Право награждённых ветеранов СВО на бесплатную землю предлагают закрепить на федеральном уровне

Право награждённых ветеранов специальной военной операции на бесплатную землю предлагают закрепить непосредственно в Земельном кодексе. Сейчас льгота действует через региональные законы, принятые с учётом распоряжения Президента. Проект № 1277420-8 сохраняет за субъектами определение размеров участков, целей использования и условий выплаты компенсации. При этом не урегулированы однократность предоставления, состав семьи погибшего, территориальная привязка и соотношение нового основания с ранее использованными земельными льготами.

Депутаты Государственной Думы 1 июля 2026 года внесли проект федерального закона № 1277420-8. Статью 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предлагают дополнить новым подпунктом 7.1, который закрепит отдельное федеральное основание для бесплатного предоставления земельных участков некоторым участникам специальной военной операции (СВО).

Сейчас федеральное законодательство не гарантирует таким гражданам бесплатный участок непосредственно в силу их статуса и полученной награды. Землю предоставляют на основании законов субъектов Российской Федерации, принятых с учётом рекомендаций Президента России. Поэтому наличие льготы, размеры участков, очерёдность, основания для отказа и возможность денежной компенсации зависят от региона.

После принятия закона субъекты Российской Федерации сохранят значительную часть полномочий, но само право перестанет зависеть от того, принял ли конкретный регион специальный закон о соответствующей категории граждан.

Как регулируется предоставление земли сейчас

В статье 16 Федерального закона «О ветеранах» для ветеранов боевых действий закреплено преимущественное право на приобретение садовых и огородных земельных участков. Эта норма не равнозначна федеральной гарантии бесплатного получения участка в собственность.

Подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса закреплено право на бесплатный земельный участок для граждан, которые относятся к категориям, определённым федеральными или региональными законами. Именно это общее основание используют субъекты Российской Федерации при введении собственных льгот.

Отдельное регулирование для участников СВО появилось в распоряжении Президента Российской Федерации от 6 июня 2023 года № 174-рп. Региональным органам власти рекомендовано предоставлять бесплатные участки:

• военнослужащим;
• лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании;
• сотрудникам войск национальной гвардии со специальными званиями полиции;
• членам семей указанных лиц, погибших вследствие ранения, травмы, контузии или заболевания, полученных в связи с участием в СВО.

Для получения поддержки гражданину необходимо иметь звание Героя Российской Федерации либо быть награждённым орденом Российской Федерации за заслуги, проявленные при участии в СВО, и одновременно обладать статусом ветерана боевых действий.

Распоряжение Президента носит рекомендательный характер. Оно само по себе не заменяет региональный закон и не устанавливает единую административную процедуру. В результате фактическая доступность льготы различается в зависимости от места жительства гражданина.

Что изменится после принятия закона

Депутаты предлагают закрепить перечисленные категории непосредственно в статье 39.5 Земельного кодекса. Основанием для бесплатного предоставления станет не только региональный закон, но и федеральная норма.

Получателями смогут стать:

• военнослужащие;
• граждане, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач Вооружённых Сил Российской Федерации или войск национальной гвардии;
• лица, проходящие или проходившие службу в войсках национальной гвардии и имеющие специальные звания полиции;
• члены семей таких граждан, если смерть наступила вследствие ранения, травмы, контузии или заболевания, полученных при участии в СВО.

Для самого участника СВО предусмотрены два совокупных условия. Он должен иметь статус ветерана боевых действий и быть удостоен звания Героя Российской Федерации либо награждён орденом Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе СВО.

Проект не распространяется на всех ветеранов боевых действий и всех лиц, имеющих государственные награды. В российской наградной системе ордена и медали являются разными видами государственных наград. Поэтому награждение только медалью, в том числе медалью «За отвагу», по буквальному содержанию поправки не образует права на участок.

Какие участки будут предоставлять

В первую очередь предполагается использовать земельные участки, ранее находившиеся в составе недвижимого имущества Вооружённых Сил Российской Федерации и переданные в региональную или муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2011 года № 423-ФЗ.

Если таких участков нет, гражданам смогут предоставлять иные земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Субъекты Российской Федерации должны будут определить:

• минимальные и максимальные размеры участков;
• порядок постановки граждан на учёт;
• перечень необходимых документов;
• очерёдность предоставления;
• основания для отказа;
• допустимые виды использования земли.

В проекте названы три возможные цели: индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства и садоводство для собственных нужд. Конкретный перечень разрешённых целей будет зависеть от регионального регулирования и характеристик имеющегося земельного фонда.

Денежная компенсация вместо участка

Региональным властям разрешат предусматривать денежную компенсацию взамен земельного участка. Для такой замены потребуется согласие гражданина.

В федеральной норме не определены размер компенсации и способ её расчёта. Эти вопросы предстоит урегулировать субъектам Российской Федерации. Возможны разные модели: фиксированная выплата, сумма в пределах нормативной стоимости участка или расчёт с учётом кадастровой либо рыночной стоимости земли.

Для получателя принципиальное значение будут иметь последствия согласия на компенсацию. Региональному законодателю необходимо прямо определить, прекращает ли выплата право на участок, допускается ли последующее восстановление в очереди и как разрешаются ситуации, когда размер компенсации ниже стоимости земли, которую гражданин мог бы получить.

Отдельные правила для городов федерального значения

Для Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя сохранён особый подход. Вместо предоставления земли на территории города власти должны будут установить другие меры социальной поддержки.

К ним могут относиться:

• денежное возмещение взамен участка;
• предоставление участка на территории соседнего субъекта Российской Федерации;
• приобретение земли в соседнем регионе специально для передачи гражданину;
• иные региональные меры поддержки.

Такая модель объясняется дефицитом свободной земли в городах федерального значения. Вместе с тем она потребует межрегионального взаимодействия: необходимо определить порядок приобретения участков, их постановки на кадастровый учёт, передачи в собственность гражданина и финансирования сопутствующей инфраструктуры.

В общей части поправки денежная компенсация поставлена в зависимость от согласия получателя. В специальном положении о городах федерального значения это условие прямо не повторено. Такое различие способно вызвать спор о том, вправе ли город заменить участок выплатой без согласия гражданина.

Какие вопросы в проекте не урегулированы

Главный технический пробел связан со статьёй 39.19 Земельного кодекса. Сейчас её положения об однократности бесплатного предоставления участка и региональном порядке учёта распространяются на граждан, получающих землю по подпунктам 6 и 7 статьи 39.5.

Новый подпункт 7.1 в статье 39.19 не назван. Если текст не изменят ко второму чтению, возникнут вопросы:

• считается ли предоставление участка по новому основанию однократным;
• можно ли использовать льготу после получения земли по другому федеральному или региональному основанию;
• вправе ли регион распространить действующую очередь на новую категорию;
• как учитывать граждан, уже получивших компенсацию;
• сохраняется ли ранее возникшее право при переезде в другой субъект Российской Федерации.

Не раскрыто и понятие членов семьи погибшего. В разных отраслях законодательства к членам семьи относят разные группы лиц. Для применения новой нормы потребуется определить, входят ли в круг получателей супруг, несовершеннолетние и совершеннолетние дети, родители, иждивенцы и лица, совместно проживавшие с погибшим.

Кроме того, в распоряжении Президента № 174-рп право на поддержку связано с субъектом Российской Федерации, где гражданин был зарегистрирован по месту жительства, а при его отсутствии — по месту пребывания на дату завершения участия в СВО. В проекте такая территориальная привязка отсутствует. Без дополнительного регулирования граждане и региональные органы столкнутся с вопросом, какой субъект обязан предоставить участок при смене места жительства.

Не предусмотрены и переходные положения для граждан, которые уже поставлены на учёт по региональному закону. Неясно, сохранят ли они место в очереди, потребуется ли подавать новое заявление и будет ли ранее полученная региональная компенсация препятствовать обращению по федеральному основанию.

Практическое значение инициативы

Ключевое изменение состоит не в появлении самой меры поддержки: в ряде регионов земельные льготы для награждённых участников СВО уже действуют. Значение поправки заключается в установлении федерального основания, обязательного для всех субъектов Российской Федерации.

После принятия закона регионам потребуется проверить действующие акты и привести их в соответствие с новым подпунктом 7.1 статьи 39.5 Земельного кодекса. Отдельно необходимо будет урегулировать размеры участков, порядок учёта, компенсацию, территориальную привязку и соотношение новой льготы с другими основаниями бесплатного предоставления земли.

До завершения законодательной процедуры участникам СВО следует руководствоваться действующими региональными законами. Само внесение проекта № 1277420-8 не создаёт права требовать участок или денежную компенсацию по новым правилам.

Правовая основа:

• Проект федерального закона № 1277420-8 — предлагаемые изменения в статью 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.
• Статья 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации — действующие основания бесплатного предоставления земельных участков.
• Статья 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации — однократность предоставления и полномочия регионов по определению процедуры.
• Статья 16 Федерального закона «О ветеранах» — действующие меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.
• Распоряжение Президента Российской Федерации от 6 июня 2023 года № 174-рп — рекомендации регионам по предоставлению земли награждённым участникам СВО.
• Распоряжение Президента Российской Федерации от 24 июня 2024 года № 189-рп — распространение рекомендаций на участников добровольческих формирований, содействующих Росгвардии.
• Федеральный закон от 8 декабря 2011 года № 423-ФЗ — передача военного недвижимого имущества в региональную и муниципальную собственность.
• Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1099 — виды государственных наград Российской Федерации.