ИдеяПравительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу проект федерального закона № 665-9, которым предлагается одновременно пересмотреть нижние и верхние пределы административных штрафов по большому числу массовых составов. Среди них — курение в запрещённых местах, мелкое хулиганство, нарушения правил продажи алкоголя, проживание без паспорта или регистрации, нарушения пожарной безопасности и ряд других правонарушений. По состоянию на 6 октября проект находится на стадии рассмотрения в Государственной Думе: предлагаемые суммы пока не применяются.
Первое содержательное изменение — масштаб пересмотра. Речь идёт не об индексации одного штрафа, а об одновременной корректировке санкций по 29 статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Для граждан изменения заметнее всего по тем нарушениям, с которыми административная практика сталкивается регулярно.
За курение и мелкое хулиганство предлагают взыскивать больше
Сейчас за курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальяна в запрещённом месте, если речь не идёт о детской площадке, гражданину грозит от 500 до 1 500 рублей. В проекте предлагается увеличить этот диапазон до 1 000–3 000 рублей. Действующая санкция прямо закреплена в части 1 статьи 6.24 КоАП РФ.
По общему составу мелкого хулиганства действующий штраф составляет 500–1 000 рублей. Правительство предлагает увеличить его вдвое — до 1 000–2 000 рублей. Повышение затрагивает и другие составы статьи о мелком хулиганстве, однако конкретный размер взыскания по делу по-прежнему будет зависеть от той части статьи, по которой квалифицированы действия лица.
Повышение касается не только бытовых нарушений. В перечень включены нарушения требований к продаже алкогольной продукции, отдельные нарушения паспортного и регистрационного режима, нарушения порядка проведения публичных мероприятий, противопожарных требований, а также ряд составов, по которым ответственность несут должностные лица и организации. Правительство предлагает увеличить как минимальные, так и максимальные пределы штрафов.
Пока платить нужно по действующим санкциям
Юридический статус проекта здесь принципиален. Внесение законопроекта в Государственную Думу не изменило размеры штрафов. До принятия федерального закона, его подписания Президентом и вступления в силу административные органы и суды применяют действующую редакцию КоАП РФ.
Например, за курение в запрещённом месте сейчас сохраняется диапазон 500–1 500 рублей, а за общий состав мелкого хулиганства — 500–1 000 рублей. Нельзя применять предлагаемые повышенные суммы только потому, что проект уже находится в парламенте.
В материалах к проекту предусмотрен отложенный срок начала действия поправок — через 90 дней после официального опубликования федерального закона, если инициатива будет принята в предложенной редакции. Поэтому даже принятие закона не приведёт к немедленному применению новых сумм в день его опубликования.
Для административной практики потребуется сопоставлять дату правонарушения, редакцию санкции на соответствующий период и дату вступления новых положений в силу. Сам по себе факт рассмотрения проекта парламентом основанием для перерасчёта уже назначенных штрафов не является.
Что меняется по сравнению с действующим порядком
Сейчас значительная часть массовых административных штрафов по-прежнему установлена в размерах, которые Правительство считает требующими пересмотра. Предлагаемый подход состоит не в создании новых составов правонарушений, а преимущественно в повышении денежной санкции за уже запрещённые действия.
Для юристов организаций особенно важны положения, в которых увеличиваются штрафы не только для граждан, но и для должностных и юридических лиц. После принятия закона это потребует повторной проверки внутренних матриц административных рисков, прежде всего по направлениям, где размер потенциального взыскания используется при оценке последствий нарушения обязательных требований.
При этом из самого факта повышения штрафа нельзя делать вывод об изменении состава правонарушения, предмета доказывания или оснований привлечения к ответственности. Если в конкретную статью предлагается изменить только санкцию, контролирующему органу по-прежнему потребуется доказать предусмотренные КоАП РФ элементы соответствующего правонарушения.
Итог
Проект № 665-9 — это масштабный пересмотр размеров административных штрафов, но пока только законодательная инициатива. Для граждан наиболее заметными станут предлагаемые увеличения взысканий за курение, мелкое хулиганство и другие распространённые нарушения. Для бизнеса существенны изменения санкций по составам, предусматривающим ответственность должностных и юридических лиц.
До завершения законодательной процедуры применяются действующие размеры штрафов. Если закон будет принят в представленной редакции, новые санкции начнут применяться после предусмотренного переходного периода.
Правовая основа
Проект федерального закона № 665-9 в Государственной Думе — законодательная инициатива о повышении административных штрафов.
Часть 1 статьи 6.24 КоАП РФ — действующий штраф за курение и использование никотинсодержащей продукции в запрещённых местах.
Статья 20.1 КоАП РФ — действующие санкции за мелкое хулиганство.