Идея30 сентября 2026 года Минцифры представило очередной пакет мер против кибермошенничества. Проект размещён на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. На дату выпуска его положения не действуют: документ проходит установленную процедуру обсуждения. Среди предложений — существенная перестройка порядка реализации SIM-карт, идентификации абонентов и оказания услуг массовой рассылки сообщений.
SIM-карты хотят продавать через более узкий круг посредников
Минцифры предлагает разрешить непосредственное заключение договоров об оказании услуг связи через дилеров, являющихся юридическими лицами и работающих с оператором на основании соответствующего договора. Возможность использовать для этой работы физических лиц и индивидуальных предпринимателей предполагается ограничить.
Отдельная мера касается SIM-карт с заранее внесёнными средствами. По предложенной модели карта при передаче покупателю должна иметь нулевой баланс. Внесение денег предполагается связать с идентификацией абонента. Тем самым авторы хотят убрать из оборота схемы, при которых фактически готовый номер можно получить и начать использовать без нормальной проверки лица, которому он передан.
Также предлагается прямо запретить реализацию предактивированных SIM-карт, уже зарегистрированных на другого человека. Для юридической практики здесь важно разграничивать продажу физического носителя и заключение договора с конкретным абонентом: проект направлен именно на усиление контроля за идентификацией фактического пользователя номера.
Массовые SMS-рассылки хотят оставить операторам
Ещё одно направление проекта — услуги массовой рассылки сообщений. Их предлагается оказывать только оператору связи. Если это положение сохранится в итоговой редакции, потребуется пересматривать договорные цепочки, в которых рассылка осуществляется самостоятельными посредниками.
Для SIM-карт, используемых в устройствах межмашинного взаимодействия, авторы предлагают предоставить Правительству полномочия устанавливать отдельные правила. Это затронет решения для телеметрии, терминалов, промышленного оборудования и иных устройств, где номер используется без обычного общения человека с человеком.
Пока это проект, действующие договоры автоматически не меняются
На 30 сентября документ находится на проектной стадии. Запреты на продажу SIM-карт по предлагаемой модели и новый режим SMS-рассылок нельзя применять как вступившие в силу требования.
Для операторов и дилеров уже сейчас имеет смысл сопоставить проект с действующей моделью продаж: кто непосредственно заключает договор с абонентом, кто проводит идентификацию, допускается ли предварительное пополнение номера, кому зарегистрирована карта на момент передачи и через каких контрагентов оказываются услуги рассылки. Именно эти участки регулирования могут потребовать изменения, если предложения пройдут законодательную процедуру.
Правовая основа
Проект Минцифры с ID 01/05/09-26/00171465 на федеральном портале проектов нормативных правовых актов — пакет предлагаемых мер против кибермошенничества.
Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» — базовое регулирование отношений между операторами связи, абонентами и иными участниками рынка.