Отчуждение недвижимости, занятой трансформаторной подстанцией МВД, в частную собственность противоречит части 10 статьи 54 Закона о полиции и является ничтожной сделкой

Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан обратилось в суд с заявлением о признании недействительным договора купли-продажи нежилого помещения, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Ленина, д. 9, корп. 1. Требования основаны на положениях части 10 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», запрещающей отчуждение имущества, используемого полицией, из муниципальной собственности. Помещение с 2004 года находилось в безвозмездном пользовании МВД для размещения трансформаторной подстанции, обслуживающей орган власти. В 2020 году оно было продано обществу с ограниченной ответственностью «МОЛЛ» в рамках процедуры банкротства муниципального унитарного предприятия «Уфимские инженерные сети».

Арбитражный суд Республики Башкортостан, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд и Арбитражный суд Уральского округа отказали в удовлетворении заявления, посчитав, что права МВД не нарушены, поскольку помещение фактически использовалось для размещения движимого имущества (трансформатора), а общество выразило готовность продолжить предоставление помещения на безвозмездной основе.

Нарушения, установленные Верховным Судом

Суды нижестоящих инстанций не применили часть 10 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 № 3 «О полиции», устанавливающую прямой запрет на отчуждение или обременение имущества, используемого органами внутренних дел. Факт нахождения спорного помещения в безвозмездном пользовании МВД с 2004 года и его использование для нужд полиции (размещение трансформаторной подстанции) свидетельствовал о наличии законодательного запрета на его отчуждение с момента вступления закона в силу (1 марта 2011 года).

Не было учтено, что передача помещения в хозяйственное ведение муниципальному предприятию в 2012 году и последующая его продажа в 2020 году прямо нарушали установленный законом запрет. Сделка купли-продажи должна быть признана ничтожной на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации как совершенная с нарушением законодательного запрета, что подтверждается позицией, изложенной в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25.

Ошибочным являлся вывод судов о том, что использование помещения только для размещения трансформатора (движимой вещи) не подпадает под действие запрета. Часть 10 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 № 3 «О полиции» защищает именно помещения, используемые для нужд полиции, независимо от характера размещенного в них оборудования.

Необоснованно признана добросовестность приобретателя (ООО «МОЛЛ»), который не проявил должной осмотрительности при покупке помещения, расположенного на охраняемой территории МВД и используемого для нужд полиции. Особые обстоятельства (ограниченный доступ, специфическое назначение помещения) должны были побудить приобретателя к более тщательной проверке правового статуса объекта.

Суды неверно истолковали положения статьи 449 Гражданского кодекса РФ, посчитав, что оспаривание сделки возможно только при нарушении процедуры торгов. Между тем, закон допускает оспаривание по иным основаниям, включая нарушение законодательных запретов.

Не учтено, что готовность нового собственника заключить договор безвозмездного пользования не устраняет нарушения прав МВД, так как ссудополучатель имеет значительно меньший объем прав по сравнению с лицом, владеющим имуществом на праве оперативного управления.

Судебные акты нижестоящих инстанций отменены, а договор купли-продажи признан недействительным. Подтверждено право муниципальной собственности на спорное помещение.

История рассмотрения дела:

• Определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.05.2024 № А07-13106/2018
• Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2024 № 18АП-8151/2024
• Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 01.10.2024 № Ф09-4517/2019
• Определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.04.2025 № 309-ЭС20-21714 (4)