ИдеяМинистерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в письме от 28 сентября 2026 года № 60201-ДН/04 разобрало применение статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при ограничении и приостановлении предоставления коммунальной услуги.
Для квалификации нарушения Минстрой предлагает устанавливать, кто именно нарушил порядок и в каком качестве действовала организация — как исполнитель коммунальной услуги или как ресурсоснабжающая организация.
Должнику должны предоставить 20 дней после доставки предупреждения
По пункту 119 Правил № 354 исполнитель сначала направляет потребителю предупреждение.
Если задолженность не погашена в течение 20 дней со дня доставки сообщения, коммунальную услугу можно ограничить, а при соблюдении установленных условий — приостановить. Когда технически предварительно ограничить услугу нельзя, допускается переход к приостановлению без этого этапа.
Правила предусматривают несколько способов уведомления: вручение под расписку, заказное письмо, включение предупреждения в платёжный документ, сообщение по мобильной связи, электронная почта, личный кабинет в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или на сайте исполнителя и другие способы, позволяющие подтвердить факт и дату получения сообщения.
Пандектум ранее разбирал позицию Верховного Суда о надлежащем уведомлении потребителя перед приостановлением электроснабжения. В том деле предупреждение включили в платёжный документ, а факт доставки подтверждался почтовым реестром. Верховный Суд признал такой способ соответствующим пункту 119 Правил № 354.
Новое разъяснение Минстроя касается другого аспекта: по какой части статьи 7.23 КоАП РФ квалифицируется нарушение установленной процедуры.
Какой штраф грозит исполнителю коммунальной услуги
Если порядок ограничения или приостановления нарушает исполнитель коммунальной услуги, Минстрой относит действия к части 1 статьи 7.23 КоАП РФ.
Для должностного лица предусмотрен административный штраф от 500 до 1 000 рублей.
Для юридического лица — от 5 000 до 10 000 рублей.
Наличие задолженности у потребителя само по себе не освобождает исполнителя от обязанности соблюсти процедуру предупреждения.
Для ресурсоснабжающих организаций применяется другой состав
Часть 2 статьи 7.23 КоАП РФ касается нарушения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицом, которое осуществляет поставку коммунального ресурса.
Для должностного лица предусмотрены предупреждение или штраф от 5 000 до 10 000 рублей, для организации — штраф от 30 000 до 50 000 рублей.
За повторное совершение правонарушения санкции выше: для должностного лица — от 10 000 до 30 000 рублей, для юридического лица — от 50 000 до 100 000 рублей.
Статус ресурсоснабжающей организации сам по себе не определяет часть статьи КоАП
Одна и та же ресурсоснабжающая организация в конкретных отношениях способна одновременно выполнять функции исполнителя коммунальной услуги.
Поэтому для квалификации Минстрой предлагает проверять не только статус организации, но и роль, в которой совершены конкретные действия.
Если ресурсоснабжающая организация непосредственно выступала исполнителем и нарушила порядок предупреждения потребителя по Правилам № 354, ведомство относит нарушение к части 1 статьи 7.23 КоАП РФ.
Письмо Минстроя не является нормативным правовым актом. Изложенная в нём позиция не изменяет Правила № 354 или Кодекс об административных правонарушениях, но показывает подход федерального органа к разграничению двух составов.
Правовая основа
Пункт 119 Правил предоставления коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 — порядок предупреждения, ограничения и приостановления коммунальной услуги.
Статья 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях — административная ответственность за нарушения при обеспечении коммунальными услугами.
Письмо Минстроя России от 28 сентября 2026 года № 60201-ДН/04 — позиция ведомства о разграничении частей 1 и 2 статьи 7.23 КоАП РФ.