ИдеяГосударственная Дума 21 июля 2026 года приняла в первом чтении проект федерального закона № 1286425-8 о комплексной корректировке контрактной системы. Инициативу внесли председатели палат Федерального Собрания и группа сенаторов и депутатов. Авторы предложили увеличить ценовые пороги отдельных процедур и расширить допустимые случаи изменения контрактов.
Сейчас заказчик вправе проводить закупки только среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций при начальной максимальной цене контракта не выше 20 млн рублей. В принятом в первом чтении тексте указано 30 млн рублей. Для этого изменения предусмотрена дата 1 января 2027 года.
До 31 декабря 2027 года предлагается повысить с 10 млн до 20 млн рублей максимальную НМЦК электронного запроса котировок. Временный характер предела имеет самостоятельное значение: после указанной даты потребуется либо новое законодательное решение, либо возврат к общему ограничению.
Изменение заключённых контрактов
Отдельный блок посвящён корректировке существенных условий. Авторы предлагают разрешить увеличивать максимальное значение цены контракта с неопределённым объёмом не более чем на 10% без изменения остальных существенных условий. Ещё одно основание касается замены предусмотренных контрактом товаров, работ или услуг при характеристиках не хуже первоначально согласованных и с учётом установленных исключений.
Эти предложения расширяют перечень ситуаций, в которых заказчик и поставщик смогут изменить уже заключённый контракт. До принятия федерального закона продолжает применяться закрытый перечень действующей статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Ссылка на одобренную в первом чтении редакцию не создаёт самостоятельного основания для дополнительного соглашения.
Для закупок у единственного поставщика предлагаются отдельные корректировки порядка заключения и исполнения контрактов. При подготовке ко второму чтению содержание этого блока требует повторной проверки: комитет вправе изменить пределы оснований и условия их применения.
Официальные разъяснения контрактной системы
В тексте, принятом в первом чтении, уполномоченному органу предоставляется право давать официальные письменные разъяснения законодательства о контрактной системе. Предполагается, что действия участников, совершённые в соответствии с такими разъяснениями, не будут признаваться нарушением.
Эта конструкция затрагивает предел административной ответственности и контрольных полномочий. До окончательного принятия необходимо установить, какие органы получат соответствующую компетенцию, в какой форме будут публиковаться разъяснения и смогут ли участники ссылаться на них в уже начатых контрольных и судебных производствах.
Что сохраняется без изменений
Первое чтение подтверждает общую концепцию, но не окончательную редакцию. До одобрения Советом Федерации, подписания Президентом, официального опубликования и наступления предусмотренных сроков заказчики обязаны руководствоваться действующими ценовыми пределами и основаниями изменения контрактов.
В частности, НМЦК закупки только среди СМП и СОНКО остаётся ограниченной 20 млн рублей, а общий предел электронного запроса котировок — 10 млн рублей. Планирование процедур на 2027 год допустимо только с учётом риска изменения текста при последующих чтениях.
Профессиональные риски
Первый риск связан с преждевременным применением новых порогов. Извещение, размещённое до вступления будущего закона в силу, должно соответствовать действующей на дату начала закупки редакции.
Второй риск возникает при изменении контракта. Даже после принятия федерального закона потребуется установить, распространяется ли новое основание на контракты, заключённые ранее, и какое событие определяет применимую редакцию: размещение извещения, заключение контракта или подписание дополнительного соглашения.
Третий вопрос относится к временной норме об электронном запросе котировок. Заказчику необходимо будет учитывать не только дату размещения извещения, но и окончание специального периода 31 декабря 2027 года.
Следующая стадия
После первого чтения профильный комитет собирает и рассматривает поправки. При втором чтении Государственная Дума определит окончательное содержание отдельных механизмов. Предложенные пределы пока не действуют.
Итог
Государственная Дума поддержала концепцию ускорения закупок через увеличение ценовых порогов и расширение возможностей корректировки контрактов. Практическое значение инициативы высоко, но менять планы-графики, извещения и условия контрактов только на основании первого чтения нельзя.
Правовая основа
Проект федерального закона № 1286425-8
Статья 30 Закона № 44-ФЗ о закупках среди СМП и СОНКО
Статья 50 Закона № 44-ФЗ об электронном запросе котировок
Статья 93 Закона № 44-ФЗ о закупке у единственного поставщика
Статья 95 Закона № 44-ФЗ об изменении и расторжении контракта