Относятся ли ветки и листва к ТКО: разъяснил Верховный суд

Суд первой инстанции требования истца удовлетворил. Он разъяснил, что отнесение мусора к ТКО определяется Федеральным классификационным каталогом отходов. В нем указано, что к разделу «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» отнесены среди прочих «растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам». Таким образом, уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками и древесно-кустарниковыми посадками, образованные на придомовой территории, входят в состав ТКО. А значит их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение должны обеспечиваться региональным оператором по обращению с ТКО без взимания дополнительной платы.

Но апелляционный суд это решение отменил и в удовлетворении требований отказал. Он пояснил, что владельцы индивидуальных жилых домов должны сами заключать договоры на вывоз такого мусора. По вопросу обращения со спорным видом отходов применительно к многоквартирным домам суд апелляционной инстанции указал, что заявленные растительные отходы не соответствуют определению ФЗ «Об отходах производства и потребления», так как являются отходами, образованными вне жилых

помещений. А значит эти отходы не учитываются при проведении замеров в целях определения нормативов накопления ТКО и подлежат вывозу исключительно в соответствии с договором, заключенным с лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией, по нерегулируемой цене. Кроме того, хранение спорных отходов находилось на несанкционированной свалке. А значит, региональный оператор не обязан обеспечивать их вывоз.

Кассационный суд это решение поддержал.

Однако Верховный суд с ними не согласился. Он пояснил, что в Федеральном классификационном каталоге отходов группа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (7 30 000 00 00 0) в том числе включает в себя вид отходов «Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (7 31 300 00 00 0), в который входят такие отходы, как «растительные отходы при уходе за газонами, цветниками» (7 31 300 01 20 5) и «растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками» (7 31 300 02 20 5).

Согласно пунктам 6.3, 6.3.1 ГОСТ Р 56195-2014 уборка придомовой территории подразделяется на летнюю и зимнюю. В перечень работ по уборке придомовой территории в летний период входит помимо иного надлежащий уход за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями ухода и инструкцией по их содержанию, проведение в случае необходимости санитарной или омолаживающей обрезки.

Порубочные остатки вывозятся после окончания работ исполнителем работ. А образующиеся в результате ухода за придомовой территорией жилых домов, многоквартирных домов растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, расположенными на этой придомовой территории, относятся к ТКО. Значит их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение должны обеспечиваться региональным оператором по обращению с ТКО без взимания дополнительной платы.

Суд апелляционной инстанции также посчитал установленным образование несанкционированных свалок. Однако он не проверил выводы суда первой инстанции об обратном, достоверно не установил, являются ли места скопления отходов, образующихся при уходе за газонами, древесно-кустарниковыми посадками, несанкционированными и соответствуют ли размещенные отходы, образованные при уходе за газонами, древесно-кустарниковыми посадками в результате жизнедеятельности многоквартирных, индивидуальных жилых домов, по своим критериям упомянутому выше определению «несанкционированная свалка мусора» с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела.

Таким образом, Верховный суд определение суда кассационной инстанции отменил и направил на новое рассмотрение в апелляцию.

Определение Верховного суда Российской Федерации от 10.10.2023 г. № 16-КГ23-32-К4

История рассмотрения дела:

• Волжский городской суд Волгоградской области, дело № 2-294/2022
• Волгоградский областной суд, дело № 33-7147/2022
• Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, дело № 8Г-31452/2022