Для демонтажа контейнерной площадки для сбора ТКО требуется подтверждение нарушений санитарных норм и учет требований к минимальному расстоянию от жилых домов

Г.А.В., собственник жилого дома по ул. Костылева в г. Краснодаре, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар. Истица требовала признать незаконными действия ответчика по демонтажу контейнерной площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов (ТКО), расположенной вблизи её дома, и обязать восстановить площадку на прежнем месте. Основанием для иска послужило утверждение, что расформирование площадки нарушило её право на благоприятную окружающую среду, поскольку ближайшие альтернативные места сбора отходов находились на значительном удалении.

Первомайский районный суд г. Краснодара 26.12.2022 удовлетворил требования Г.А.В., обязав Департамент восстановить контейнерную площадку. Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 30.05.2023 и кассационное определение Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 14.09.2023 оставили решение без изменения, согласившись с выводами о незаконности действий административного ответчика.

Нарушения, установленные Верховным Судом

Верховный Суд установил, что судебные акты по делу подлежат отмене в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, повлиявшим на исход дела.

Положения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и СанПиН 2.1.3684-21 требуют дифференцированного подхода к определению минимального расстояния от контейнерных площадок до жилых домов в зависимости от способа накопления отходов. При смешанном накоплении твёрдых коммунальных отходов расстояние должно составлять не менее 20 метров, тогда как для раздельного накопления допустимо сокращение до 8 метров.

Материалы дела свидетельствуют, что на оспариваемой площадке одновременно размещались контейнеры для смешанных ТКО и для раздельного сбора отходов. Данное обстоятельство не получило надлежащей правовой оценки, хотя именно оно определяло применение соответствующих санитарных нормативов.

Письменные пояснения Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 14.09.2022 прямо указывали на необходимость применения 20-метрового норматива при наличии контейнеров для смешанных отходов. Однако суды проигнорировали это заключение специализированного органа, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации обязывает суд всесторонне исследовать все имеющие значение для дела обстоятельства. В нарушение требований статей 62 и 176 КАС РФ, суды не проверили доводы заинтересованных лиц о нарушении их прав на благоприятную среду обитания вследствие близкого расположения площадки.

Принцип соразмерности, закреплённый в Конституции Российской Федерации, требует учёта баланса интересов всех затронутых лиц при принятии решений органами публичной власти. Отмена существовавшей площадки без доказательств её реальной опасности для здоровья граждан и без обеспечения равноценной альтернативы может рассматриваться как несоразмерное ограничение прав жителей.

Судебная коллегия пришла к выводу, что правильное разрешение спора требует установления всех фактических обстоятельств, включая техническую возможность переноса площадки с соблюдением санитарных норм и учётом прав всех заинтересованных лиц. Неполнота исследования этих вопросов повлекла принятие необоснованного судебного акта.

Верховный Суд отменил судебные акты и направил дело на новое рассмотрение.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2024 № 18-КАД24-11-К4

История рассмотрения дела

• Первомайский районный суд города Краснодара, дело № 2а-7660/2022
• Краснодарский краевой суд, дело № 33а-16578/2023
• Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, дело № 8а-25765/2023