Лицо, замещавшее государственную должность субъекта РФ, не вправе на получение пенсии за выслугу лет за счет бюджета субъекта РФ по федеральному закону без соблюдения условий регионального закона о стаже и периоде службы

Истец обратился к Министерству труда, занятости и социального развития Чеченской Республики с требованием возложить обязанность по назначению пенсии за выслугу лет. Он указал, что замещал государственные должности Чеченской Республики, имел стаж замещения таких должностей 1 год 8 месяцев 7 дней и после достижения пенсионного возраста получил отказ в назначении пенсии.

Ленинский районный суд г. Грозного Чеченской Республики удовлетворил иск. Апелляционный суд оставил решение без изменения. Суды исходили из того, что Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ не содержит условия о замещении государственных должностей Чеченской Республики с 27.01.2001 и позднее на постоянной основе не менее 12 полных месяцев.

Нарушения, установленные Верховным Судом: пенсия за выслугу лет госслужащему субъекта РФ

Верховный Суд установил, что суды неправильно применили материальное право, поскольку признали за истцом право на пенсию за выслугу лет без учета специальных условий, установленных законом субъекта РФ. Для разрешения спора имело значение не само прежнее замещение государственных должностей Чеченской Республики, а соответствие истца условиям, при которых региональный законодатель допустил финансирование пенсии за счет бюджета субъекта РФ.

Истец замещал должность первого заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики с 25.07.1994 по 20.03.1995 и должность заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики с 04.11.1995 по 16.11.1996. Общая продолжительность замещения составила 1 год 8 месяцев 7 дней. После 27.01.2001 истец не замещал государственные должности Чеченской Республики или должности государственной гражданской службы Чеченской Республики на постоянной основе не менее 12 полных месяцев.

Суды сослались на Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ и сочли, что отсутствие в нем спорного ограничения позволяло удовлетворить иск. Такой подход не учитывал, что федеральный законодатель отнес определение условий предоставления пенсии государственным служащим субъектов РФ за счет средств субъектов РФ к ведению самих субъектов РФ. До принятия специального федерального закона региональный законодатель вправе был урегулировать такую выплату самостоятельно.

Законодатель Чеченской Республики установил, что пенсию за выслугу лет получают лица, замещавшие с 27.01.2001 и позднее на постоянной основе не менее 12 полных месяцев государственные должности Чеченской Республики и должности государственной гражданской службы Чеченской Республики. Истец этим условиям не соответствовал. Его служба на государственных должностях завершилась в 1996 году, до даты, с которой региональный закон связал назначение спорной выплаты.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита и социальное обеспечение относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения принимаются федеральные законы и законы субъектов РФ. В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ условия предоставления пенсии государственным служащим субъекта РФ за счет средств субъекта РФ определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ. Поэтому суды должны были применить Закон Чеченской Республики от 23.06.2008 № 28-РЗ.

Решение Ленинского районного суда г. Грозного Чеченской Республики от 03.12.2013 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики от 18.02.2014 отменены, принято новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Определение Верховного Суда Российской Федерации 27.10.2014 № 23-КГ14-6