Периоды работы по экономическим специальностям до прохождения службы в федеральных органах налоговой полиции включаются в выслугу лет для назначения пенсии лицу, имеющему специальное звание налоговой полиции

Истец обратился к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан с иском о включении периодов работы в выслугу лет для назначения пенсии. С 01.09.1994 по 30.06.2003 он проходил службу в органах Федеральной службы налоговой полиции по Республике Дагестан, а до службы с 29.07.1987 по 28.03.1994 работал на должностях по экономической специальности. Ответчик отказался включить эти периоды в расчёт выслуги лет.

Советский районный суд г. Махачкалы решением от 04.05.2012 отказал в удовлетворении иска. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 06.08.2012 решение оставлено без изменения. Суды исходили из того, что постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 включение времени работы на финансово-экономических и бухгалтерских должностях в выслугу лет не предусмотрено.

Нарушения, установленные Верховным Судом: специальный порядок исчисления выслуги лет сотрудников налоговой полиции

Верховный Суд установил, что вывод об отсутствии оснований для включения периодов работы по экономическим специальностям в выслугу лет был сделан без применения специального порядка, действовавшего для лиц, имеющих специальное звание налоговой полиции. Суды руководствовались только постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 и отказали в иске, поскольку в нём не было предусмотрено включение времени работы на финансово-экономических и бухгалтерских должностях. Такой вывод был основан на неправильном применении и толковании норм материального права.

До поступления на службу в органы Федеральной службы налоговой полиции по Республике Дагестан Истец с 29.07.1987 по 28.03.1994 работал на должностях по экономической специальности. Службу в этих органах он проходил с 01.09.1994 по 30.06.2003. С заявлением о включении периодов работы в расчёт выслуги лет он обратился 29.02.2012. После обращения Истца Министерство внутренних дел по Республике Дагестан отказало во включении предшествовавших службе периодов работы в расчёт выслуги лет для назначения пенсии. В иске было заявлено требование о возложении на ответчика обязанности включить эти периоды в выслугу лет.

Лицам, имевшим специальные звания налоговой полиции, выслуга лет исчислялась не только в общем порядке. В неё включалось время работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, а также время предшествовавшей военной службы, службы в органах внутренних дел и учёбы в высших и средних специальных учебных заведениях. Поэтому вопрос о периодах работы по экономическим специальностям нельзя было разрешить только на основании перечня, приведённого в постановлении № 941.

На сотрудников федеральных органов налоговой полиции действие постановления № 941 было распространено с учётом особенностей прохождения службы в этих органах. При исчислении выслуги лет лиц, имеющих специальное звание налоговой полиции, суды должны были наряду с постановлением № 941 учитывать специальный порядок. Отказ во включении периодов работы нельзя было основывать лишь на том, что постановлением № 941 не было предусмотрено включение времени работы на финансово-экономических и бухгалтерских должностях. При разрешении требования суду следовало учесть специальный порядок исчисления выслуги лет.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 5238-1 прохождение службы регулировалось Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции. Согласно части 3 статьи 50 Положения лицам, имеющим специальные звания налоговой полиции, в выслугу лет включалось время работы на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, предусмотренном для сотрудников государственной налоговой службы Российской Федерации. По смыслу норм постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.1995 № 155 действие постановления № 941 было распространено на этих лиц с учётом особенностей прохождения службы в органах налоговой полиции. Суды должны были применить и специальный порядок исчисления выслуги лет.

Решение Советского районного суда г. Махачкалы от 04.05.2012 и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 06.08.2012 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2013 № 20-КГ13-10

История рассмотрения дела:

• Советский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан, дело № 2-2219/2012
• Верховный Суд Республики Дагестан, карточка дела отсутствует на сайте суда
• Верховный Суд Республики Дагестан, карточка дела отсутствует на сайте суда