Обобщение судебной практики Верховного Суда по вопросам индексации пенсий в рамках специального пенсионного законодательства и недопустимости применения норм гражданского права к компенсации инфляционных потерь

Индексация задолженности по выплате пенсии по случаю потери кормильца не подлежит взысканию на основании норм гражданского законодательства в отсутствие специального регулирования пенсионным законом

Т.М.К. обратилась в суд с иском к федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Красноярского края» о взыскании индексации задолженности по выплате пенсии по случаю потери кормильца. В обоснование требований истец указала, что является матерью военнослужащего Т.О.А., погибшего при исполнении обязанностей военной службы в декабре 1999 года, которому 09.03.2000 посмертно присвоено звание Героя Российской Федерации. С января 2000 года Т.М.К. назначена пенсия по случаю потери кормильца. Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 26.02.2015 за истцом признано право на повышение пенсии на 32% в соответствии с пунктом «г» статьи 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1, взыскана сумма надбавки в размере 29 398 руб. 20 коп. Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 22.06.2015 решение изменено: за Т.М.К. признано право на повышение пенсии на 50% с марта 2000 года по 01.01.2002 и на 100% с 01.01.2002, взыскана недополученная часть пенсии за период с марта 2000 года по февраль 2015 года в сумме 780 214 руб. 62 коп.

Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 27.10.2015 исковые требования удовлетворены, с ответчика взыскана сумма индексации в размере 422 671 руб. 20 коп. Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 29.02.2016 решение изменено, сумма индексации снижена до 398 071 руб. 68 коп.

Верховный Суд указал, что суды первой и апелляционной инстанций не учли специальный порядок индексации пенсий, установленный Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1. Согласно статье 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ, пенсии военнослужащих и членов их семей индексируются в порядке, предусмотренном Законом № 4468-1, который не предусматривает увеличение размера пенсий в связи с ростом индекса потребительских цен.

Выводы судов о применении статей 15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации о возмещении убытков являются ошибочными, поскольку спорные отношения регулируются специальными нормами пенсионного законодательства. Военный комиссариат Красноярского края осуществляет государственное пенсионное обеспечение, а не является субъектом гражданских правоотношений.

Суды не установили юридически значимые обстоятельства, такие как размер убытков, обоснованность расчёта, противоправность действий ответчика и причинно-следственную связь между этими действиями и убытками. Это нарушает требования части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Перерасчёт пенсий носит заявительный характер, что предусмотрено статьями 51–55 Закона № 4468-1. Суды не учли, что для повышения пенсии на 100% необходимы документы о присвоении кормильцу звания Героя Российской Федерации, которые должны быть представлены пенсионером.

Применение судами норм гражданского законодательства без учёта специального регулирования пенсионных отношений привело к существенным нарушениям норм материального и процессуального права.

Верховный Суд отменил решение от 27.10.2015 и апелляционное определение от 29.02.2016, направив дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2016 № 53-КГ16-21

История рассмотрения дела:

• Центральный районный суд города Красноярска, дело № 2-7349/2015
• Красноярский краевой суд, карточка дела отсутствует на сайте суда
• Красноярский краевой суд, карточка дела отсутствует на сайте суда

Несвоевременная выплата повышенной пенсии по случаю потери кормильца — Героя России не влечет обязанности компенсировать инфляционные потери по нормам ГК РФ

Т.А.Н. обратился в суд с иском к федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Красноярского края» о взыскании индексации задолженности по выплате пенсии по случаю потери кормильца. Истец ссылался на то, что его сыну, погибшему при исполнении обязанностей военной службы, посмертно присвоено звание Героя Российской Федерации, что давало право на повышение пенсии на 100% в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1. Однако ответчик несвоевременно произвёл перерасчёт, в связи с чем Т.А.Н. потребовал возмещения убытков, вызванных инфляцией, на основании ст. 15 ГК РФ.

Центральный районный суд г. Красноярска удовлетворил иск частично, взыскав с военного комиссариата сумму индексации в размере 249 223 руб. Апелляционный суд снизил взыскиваемую сумму до 224 623 руб. 50 коп., согласившись с выводами первой инстанции о необходимости компенсации обесценивания денежных средств.

Верховный Суд пришел к выводу, что суды нижестоящих инстанций допустили существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела.

Суды первой и апелляционной инстанций ошибочно применили положения статей 15 и 393 ГК РФ о возмещении убытков, не учтя специальный характер спорных правоотношений. Вопреки требованиям статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», регулирующего пенсионные выплаты за счет средств федерального бюджета, суды квалифицировали спор как гражданско-правовой, что привело к неправильному определению правовой природы обязательств ответчика.

Закон Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» устанавливает исчерпывающий порядок индексации, перерасчета и повышения пенсий (статьи 45, 46, 49). Данный специальный правовой режим не предусматривает механизма компенсации инфляционных потерь на основании роста потребительских цен в регионе. Суды, удовлетворив требование об индексации по региональному индексу, вышли за пределы установленного законом способа расчета пенсионных выплат, что противоречит принципу императивности норм пенсионного законодательства.

Судебные инстанции не установили наличие обязательных условий для взыскания убытков: противоправность действий ответчика, причинно-следственную связь между невыплатой и ущербом, а также точный размер реального ущерба (статья 15 ГК РФ). При этом перерасчет пенсии в соответствии со статьями 51–55 Закона № 4468-1 осуществляется в заявительном порядке, а обязанность по представлению документов, подтверждающих право на повышение пенсии (в частности, удостоверения Героя Российской Федерации), лежит на пенсионере. Суды не проверили, были ли такие документы своевременно представлены истцом, и ошибочно возложили на ответчика ответственность за несвоевременный перерасчет.

В нарушение части 4 статьи 198 и пункта 6 части 2 статьи 329 ГПК РФ суды не указали норму права, на основании которой допустили индексацию пенсии по не предусмотренному законом региональному индексу потребительских цен. Это лишило судебные акты надлежащего правового обоснования.

Таким образом, Судебная коллегия признала, что применение гражданско-правовых норм о возмещении убытков к публично-правовым пенсионным отношениям противоречит их правовой природе и действующему законодательству, что повлекло незаконное удовлетворение исковых требований. Верховный Суд отменил судебные акты и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2016 № 53-КГ16-22

История рассмотрения дела:

• Центральный районный суд города Красноярска, дело № 2-7348/2015
• Красноярский краевой суд, карточка дела отсутствует на сайте суда
• Красноярский краевой суд, карточка дела отсутствует на сайте суда