При обращении за пенсией за выслугу лет по законодательству субъекта значение имеет не прежнее назначение федеральной пенсии, а сохранение её выплаты на день обращения и право государственного служащего выбрать вид обеспечения

Государственный служащий обратился в суд к региональному органу социальной политики о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет и о возложении обязанности назначить такую пенсию. Требования мотивированы необходимым стажем государственной гражданской службы субъекта, замещением государственной должности в контрольно-счётном органе, прекращением выплаты ранее назначенной федеральной пенсии за выслугу лет и правом выбрать один из видов пенсионного обеспечения.

Решением суда первой инстанции в иске отказано. Апелляционным определением и определением кассационного суда общей юрисдикции это решение было оставлено без изменений. Основанием отказа стал вывод о том, что ранее назначенная федеральная пенсия за выслугу лет сохраняла значение установленной пенсии даже после прекращения её выплаты, поэтому исключала назначение пенсии по законодательству субъекта.

Нарушения, установленные Верховным Судом: право выбора пенсии за выслугу лет

Верховный Суд установил, что отказ в назначении пенсии за выслугу лет по законодательству субъекта был оставлен в силе из-за неправильного толкования условия о ранее установленной федеральной пенсии. Нижестоящие суды сочли сам факт прежнего назначения федеральной пенсии за выслугу лет самостоятельным препятствием для региональной выплаты. При этом не было учтено, что федеральное регулирование предоставляет гражданскому служащему право выбрать один вид государственного пенсионного обеспечения, если право на несколько выплат возникло одновременно.

На день обращения в региональный орган Государственный служащий уже подал заявление об отказе от федеральной пенсии за выслугу лет. Пенсионным фондом Российской Федерации было принято решение о прекращении её выплаты с 01.05.2018 в связи с назначением пенсии по законодательству субъекта. Эти сведения исключали формальный вывод о сохранении препятствия только потому, что федеральная пенсия ранее была назначена. Для применения регионального ограничения требовалось установить, сохранялась ли назначенная и выплачиваемая федеральная пенсия именно на момент обращения за региональной выплатой.

Отдельное значение имела последовательность возникновения пенсионных прав. Федеральная пенсия была назначена до того, как Государственный служащий приобрёл право на пенсию за выслугу лет по законодательству субъекта. Такое право возникло после замещения государственной должности субъекта и последующего обращения в региональный орган. Поэтому прежнее назначение федеральной выплаты не могло рассматриваться как окончательная реализация права выбора между двумя пенсиями, поскольку второй вид пенсионного обеспечения на тот момент ещё не был доступен.

Ошибочным оказалось толкование слов «установлена пенсия» как указания на любой когда-либо принятый акт о назначении пенсии без учета последующей выплаты. Такое понимание фактически исключало возможность отказаться от прежнего вида пенсионного обеспечения и выбрать выплату по законодательству субъекта. Между тем прекращение выплаты федеральной пенсии являлось предусмотренным законом способом реализации отказа от ранее выбранной пенсии, поскольку отдельный порядок аннулирования её назначения федеральным законодательством не предусмотрен.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ гражданскому служащему, имеющему одновременно право на федеральную пенсию за выслугу лет и выплату по законодательству субъекта Российской Федерации, назначается одна из этих выплат по выбору. По смыслу статьи 22 и подпункта 1 пункта 4 статьи 23 указанного закона установление пенсии охватывает назначение и дальнейшую выплату, а бессрочный срок назначения не исключает отказа гражданина от ранее выбранного обеспечения. Поэтому пункт 11 статьи 1 и подпункт 5 пункта 8 статьи 5 регионального закона подлежали применению с учетом прекращения федеральной выплаты до обращения за региональной пенсией.

Отменены решение Магаданского городского суда Магаданской области от 05.03.2019, апелляционное определение Магаданского областного суда от 14.05.2019 и определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 05.12.2019. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2020 № 93-КГ20-2-К9