При повторном увольнении пенсионера из органов внутренних дел выслуга лет исчисляется с учётом периода заочного обучения, включённого в неё при первоначальном назначении пенсии, и времени службы после повторного поступления

Истец обратилась к ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области с требованиями включить в выслугу лет для назначения пенсии время обучения по заочной форме с 01.09.1991 по 16.06.1995 из расчёта два месяца обучения за один месяц службы и произвести перерасчёт пенсии с момента обращения. При первом увольнении со службы в 2020 году этот период был учтён, а пенсия назначена исходя из выслуги 22 года 5 месяцев 2 дня. После повторного поступления на службу в 2021 году и увольнения в 2022 году пенсионный орган исключил время обучения, поскольку Истец вновь поступила на службу после 01.01.2012.

Решением Кировского городского суда Ленинградской области от 02.11.2022 требования к ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области удовлетворены, в иске к районному отделу МВД России отказано. Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 04.07.2023 решение в части удовлетворения иска отменено и принято новое решение об отказе. Суд исходил из того, что после повторного поступления на службу в 2021 году время заочного обучения не включается в выслугу. Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 29.11.2023 апелляционное определение оставлено без изменения.

Нарушения, установленные Верховным Судом: уменьшение ранее исчисленной выслуги после повторного поступления на службу

Верховный Суд установил, что суды апелляционной и кассационной инстанций неправильно применили правила исчисления выслуги лет при повторном поступлении пенсионера на службу в органы внутренних дел. Они исходили только из того, что Истец вновь поступила на службу после 01.01.2012, и применили к ней ограничение, предусмотренное для сотрудников, впервые принятых после этой даты. При таком подходе не было учтено, что до повторного поступления Истцу уже назначили пенсию, а время заочного обучения включили в выслугу лет в установленном порядке.

Истец впервые поступила на службу 01.11.1999 и была уволена 10.05.2020 по выслуге лет, дающей право на пенсию. При первоначальном расчёте пенсионный орган включил время заочного обучения с 01.09.1991 по 16.06.1995 из расчёта два месяца обучения за один месяц службы. С 11.05.2020 пенсия выплачивалась исходя из выслуги 22 года 5 месяцев 2 дня, а её выплату приостановили только после повторного поступления Истца на службу в мае 2021 года. До возвращения на службу спорный период уже входил не в предварительный расчёт, а в выслугу, на основании которой Истец получала пенсию.

При последующем увольнении 13.02.2022 пенсионный орган должен был учитывать выслугу, исчисленную при первом увольнении, и добавить время службы после повторного поступления. Апелляционный суд не применил правило о возобновлении выплаты пенсии исходя из выслуги и общего трудового стажа на день последнего увольнения. Он также не назвал норму, которая позволяла бы пересчитать ранее определённую выслугу в сторону уменьшения и исключить период обучения, уже учтённый при назначении и выплате пенсии. Повторное поступление влияло на приостановление выплаты и продолжительность новой службы, но не означало, что Истец впервые поступила на службу после 01.01.2012.

До увольнения кадровое подразделение и пенсионный орган согласовали выслугу продолжительностью 23 года 2 месяца 3 дня, а Истца ознакомили с приказом под роспись. Лишь после увольнения в приказ внесли изменения и уменьшили выслугу до 21 года 3 месяцев 10 дней за счёт исключения времени обучения. При повторном поступлении Истец имела статус пенсионера и вправе была рассчитывать на ранее признанные условия пенсионного обеспечения. Одностороннее уменьшение выслуги после увольнения нарушило правовую определённость и ухудшило её материальное положение.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона Российской Федерации № 4468-1 при последующем увольнении лица, ранее получавшего пенсию за выслугу лет и повторно поступившего на службу, выплата пенсии возобновляется исходя из выслуги и общего трудового стажа на день последнего увольнения. С учётом части 1 и части 3 статьи 18 этого закона, а также абзацев пятого и шестого пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 941 ранее зачтённое время обучения входило в исчисленную при первом увольнении выслугу. Апелляционный суд не применил специальное правило о повторном поступлении и без законного основания уменьшил уже установленную продолжительность выслуги.

Апелляционное определение Ленинградского областного суда от 04.07.2023 и определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 29.11.2023 отменены, решение Кировского городского суда Ленинградской области от 02.11.2022 оставлено в силе.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.08.2024 № 33-КГ24-3-К3

Применимые нормы

часть 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 — Размеры пенсии

часть 1 и часть 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 — Исчисление выслуги лет для назначения пенсии

абзацы пятый и шестой пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 — Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии

часть 1 и часть 2 статьи 330 ГПК РФ — Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке

Правовая позиция для вставки в документ

При повторном увольнении сотрудника органов внутренних дел, которому до возвращения на службу была назначена пенсия за выслугу лет, пенсионный орган учитывает выслугу, исчисленную при первом увольнении, и время последующей службы. Повторное поступление после 01.01.2012 не является основанием для исключения ранее зачтённого периода заочного обучения. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 05.08.2024 № 33-КГ24-3-К3 признала ошибочным перерасчёт, уменьшивший уже подтверждённую выслугу без нормы, допускающей такое изменение.