Периоды военной службы по призыву и обучения работнику прокуратуры включаются в выслугу лет по специальным правилам, а ведомственный расчёт выслуги и выплата надбавки сами по себе не образуют основания для назначения пенсии

Истец обратился к прокуратуре Республики Адыгея с иском о признании незаконным бездействия при назначении пенсии и о возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет с 04.10.2011. В обоснование требований он ссылался на расчёт, по которому к 11.12.2009 выслуга составляла 20 лет, а также на назначение и последующее увеличение ежемесячной надбавки к денежному содержанию. После увольнения из органов прокуратуры пенсия ему назначена не была.

Решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от 07.02.2012 иск удовлетворён, на прокуратуру Республики Адыгея возложена обязанность назначить Истцу пенсию за выслугу лет с 04.10.2011. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 13.04.2012 решение оставлено без изменения. Суды исходили из ведомственных расчётов, согласно которым продолжительность выслуги достигла 20 лет. В кассационной жалобе прокуратура Республики Адыгея просила отменить оба судебных акта и отказать в иске.

Нарушения, установленные Верховным Судом: назначение пенсии по ведомственному расчёту без проверки выслуги

Верховный Суд установил, что нижестоящие суды признали за Истцом право на пенсию за выслугу лет, опираясь на ведомственный расчёт двадцатилетней выслуги, но не исчислили продолжительность службы по правилам специального пенсионного законодательства. Не было определено, какие периоды службы и обучения могут быть учтены, в каком порядке они исчисляются и выполнены ли остальные условия назначения пенсии. Поэтому вывод о возникновении права на пенсию после увольнения был сделан до исследования всех юридически значимых обстоятельств.

При определении продолжительности выслуги суд должен был отдельно установить периоды военной службы по призыву и обучения. Военная служба по призыву в качестве солдата, матроса, сержанта или старшины учитывается в календарном исчислении, кроме предусмотренных случаев льготного зачёта. До заключения контракта курсант имеет правовое положение военнослужащего, проходящего службу по призыву. Время обучения может быть включено в пределах пяти лет из расчёта два месяца обучения за один месяц службы, если совпадающий период службы или работы не учтён по другому основанию.

Прокуратура Республики Адыгея в период службы Истца рассчитала ему двадцатилетнюю выслугу, назначила ежемесячную надбавку к денежному содержанию и впоследствии увеличивала её размер. Суду требовалось оценить эти действия, поскольку назначение такой выплаты допускалось при наличии права на полную пенсию за выслугу лет. Однако суд первой инстанции лишь упомянул данные обстоятельства и не дал им правовой оценки. Несмотря на расчёт и надбавку, суд должен был проверить продолжительность выслуги по правилам, применяемым при назначении пенсии.

До полной проверки этих обстоятельств суд не мог сделать окончательный вывод о наличии права на пенсию. При возможном применении правил о пенсионном обеспечении с учётом общего трудового стажа требовалось одновременное наличие установленного основания увольнения, возраста 45 лет, общего трудового стажа не менее 25 календарных лет и службы продолжительностью не менее 12 лет 6 месяцев. Нижестоящие суды эти условия не проверили. Кроме того, Истец с октября 2011 года являлся судьёй Верховного Суда Республики Адыгея, поэтому имелись основания передать дело для рассмотрения в суд другого субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» пенсионное обеспечение прокурорских работников осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, установленным для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел. Согласно пункту «а» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации № 4468-1 пенсия за выслугу лет назначается при наличии на день увольнения выслуги не менее 20 лет, а в соответствии с частью 3 статьи 18 порядок её исчисления определяется Правительством Российской Федерации. Поэтому суду следовало применить правила постановления № 941 и Положения, утверждённого постановлением № 942, определить учитываемые периоды и их продолжительность, а затем оценить ведомственный расчёт и назначение надбавки в совокупности с установленными обстоятельствами.

Решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 07.02.2012 и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 13.04.2012 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Краснодара.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2012 № 24-КГ12-4

Применимые нормы

Пункт 2 статьи 44 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 — Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников

Пункты «а» и «б» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 — Условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет

Часть 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 — Исчисление выслуги лет для назначения пенсии

Пункт 5 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 — О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий

Пункт 1.2 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 942 — Исчисление выслуги лет

Статья 16 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации — Основания для отвода судьи

Статья 21 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации — Последствия удовлетворения заявления об отводе

Правовая позиция для вставки в документ

При рассмотрении требования о назначении пенсии за выслугу лет суд устанавливает продолжительность службы по специальным правилам, проверяет основания включения каждого периода и оценивает действия прокуратуры по расчёту выслуги и назначению надбавки. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 23.11.2012 № 24-КГ12-4 признала ошибочным вывод о наличии права на пенсию, сделанный без проверки порядка включения периодов службы и обучения, и указала на необходимость исследовать все существенные обстоятельства. Вопрос о наличии права на пенсию окончательно не разрешён.