Период службы в таможенных органах после увольнения из органов внутренних дел не включается в выслугу при перерасчёте ранее назначенной пенсии, если пенсионер продолжает получать пенсию, назначенную органами внутренних дел

Истец обратился в суд к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан с заявлением о возложении обязанности назначить пенсию с учётом общей выслуги и произвести её перерасчёт. До 15.02.1995 он проходил службу в органах внутренних дел и был уволен с календарной выслугой 24 года 3 месяца 14 дней, после чего ему назначили пенсию за выслугу лет. С 16.02.1995 по 23.07.1999 Истец проходил службу в таможенных органах. Он просил определить выслугу продолжительностью 30 лет и пересчитать пенсию с момента увольнения из таможенных органов. Ответчик требования не признал.

Решением федерального суда Советского района г. Махачкалы от 25.02.2011 заявление удовлетворено, на Министерство возложена обязанность назначить пенсию и произвести перерасчёт с учётом службы в таможенных органах. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 01.04.2011 резолютивная часть изменена: пенсию предписано назначить с учётом тридцатилетней выслуги, а перерасчёт произвести со дня возникновения права, но не более чем за двенадцать месяцев до обращения. Министерство подало надзорную жалобу и просило отменить судебные постановления.

Нарушения, установленные Верховным Судом: применение таможенной выслуги к пенсии органов внутренних дел

Верховный Суд установил, что суды неправильно объединили периоды службы, относящиеся к двум самостоятельным системам пенсионного обеспечения. Они применили правила исчисления выслуги для сотрудников таможенных органов при перерасчёте пенсии, ранее назначенной органами внутренних дел. При назначении пенсии сотруднику таможенных органов учитывается предшествующая служба в органах внутренних дел, тогда как обратное включение последующей таможенной службы в выслугу по ранее назначенной пенсии не предусмотрено. Поэтому вывод о тридцатилетней выслуге был основан на неправильном толковании материального права.

До увольнения Истец проходил службу в органах внутренних дел и имел календарную выслугу 24 года 3 месяца 14 дней. С 16.02.1995 ему выплачивалась пенсия за выслугу лет, назначенная пенсионным органом МВД. На следующий день он поступил на службу в таможенные органы и проходил её до 23.07.1999. После увольнения Истец просил включить службу в таможенных органах в ранее учтённую выслугу и пересчитать пенсию исходя из тридцати лет службы.

Для лица, последовательно проходившего службу в разных органах, законодательством были предусмотрены разные варианты пенсионного обеспечения. Истец мог обратиться за назначением пенсии органами таможенной службы, при исчислении которой учитывалась бы его прежняя служба в органах внутренних дел, либо продолжить получать ранее назначенную пенсию с установленным законом повышением. При втором варианте период службы в таможенных органах не включался в выслугу, по которой органы внутренних дел назначили пенсию. Нижестоящие суды соединили преимущества двух вариантов, хотя одновременный зачёт общей выслуги при сохранении прежней пенсии законодательством не был предусмотрен.

Суды обосновали перерасчёт частью 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 и постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.03.2004 № 6-П. Часть 2 статьи 14 применяется при повторном поступлении пенсионера на военную или правоохранительную службу, выслуга на которой сама по себе даёт право на пенсию по Закону № 4468-1. Конституционный Суд рассматривал повторное поступление пенсионера на один из перечисленных видов службы. Истец после увольнения из органов внутренних дел поступил в таможенные органы, а не вернулся на службу, перечисленную в Законе. Министерство ссылалось на недопустимость уменьшения имущества Истца, однако ранее назначенная пенсия не была пересчитана и в меньшем размере не выплачивалась.

В силу пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов осуществляется по правилам, установленным для военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, а порядок исчисления их выслуги определяется Правительством Российской Федерации. Согласно подпункту «а» пункта 2 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 103, в выслугу для назначения пенсии сотруднику таможенных органов включается прежняя служба в органах внутренних дел. В соответствии со статьёй 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 в выслугу для перерасчёта пенсии, назначенной органами внутренних дел, последующая служба в таможенных органах не включается. Следовательно, суды не вправе были использовать нормы о таможенной выслуге для перерасчёта пенсии органов внутренних дел.

Решение федерального суда Советского района г. Махачкалы от 25.02.2011 и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 01.04.2011 отменены, принято новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2011 № 20-В11-18

Применимые нормы

пункт 1 статьи 50 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ — Пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей.

часть 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 — Размеры пенсии.

подпункт «а» пункта 2 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 103 — Положение об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учётом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации.

статья 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 — Исчисление выслуги лет для назначения пенсии.

Правовая позиция для вставки в документ

При продолжении выплаты пенсии за выслугу лет, назначенной органами внутренних дел, последующая служба в таможенных органах не включается в ранее учтённую выслугу. Общая выслуга может быть учтена при назначении пенсии органами таможенной службы. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 02.12.2011 № 20-В11-18 признала ошибочным применение правил о таможенной выслуге к перерасчёту пенсии органов внутренних дел.