Работа машинисткой в штабе гражданской обороны включается в стаж муниципальной службы, если штаб осуществлял отдельные функции государственного управления, а должность машинистки была предусмотрена действовавшим классификатором

Истец обратилась к Департаменту социальной поддержки и защиты населения администрации городского округа Самара с требованиями включить в стаж муниципальной службы период работы машинисткой первой категории штаба гражданской обороны с 12.01.1990 по 13.01.1994 и произвести перерасчёт муниципальной пенсии с февраля 2010 года. Она указывала, что работала в штабе с 1985 по 1994 год, после чего была переведена в районную администрацию. Этот период ранее учитывался при начислении надбавки за выслугу лет и предоставлении дополнительного отпуска, а пять лет работы в штабе впоследствии были включены в стаж муниципальной службы. Департамент требования не признал.

Решением Самарского областного суда от 25.06.2012 в удовлетворении требований отказано. Суд исходил из того, что штаб гражданской обороны не являлся государственным органом, а принятые им работники не имели статуса государственных гражданских служащих. В апелляционной жалобе Истец просила отменить решение и принять новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Нарушения, установленные Верховным Судом: правовой статус штаба при исчислении стажа муниципальной службы

Верховный Суд установил, что суд первой инстанции неправильно определил значение правового статуса штаба гражданской обороны для исчисления стажа муниципальной службы. Отказывая в иске, суд исходил только из того, что штаб не являлся государственным органом, а его работники не имели статуса государственных гражданских служащих. Между тем спор касался не признания Истца государственным служащим, а включения периода работы в число периодов, которые учитываются по правилам о стаже муниципальной службы. Поэтому вывод об отказе нельзя было основывать лишь на организационном наименовании работодателя.

В период работы Истца председатель областного исполнительного комитета являлся начальником гражданской обороны области. Штаб гражданской обороны возглавлял военнослужащий; штаб имел статус юридического лица и воинского учреждения Министерства обороны СССР. Одновременно он являлся отделом областного исполнительного комитета, а начальник штаба подчинялся начальнику гражданской обороны области. Поэтому штаб относился к организациям, включённым в систему государственного управления, а не к обычным учреждениям, не связанным с осуществлением публичных функций.

Истец занимала должность машинистки первой категории, предусмотренную Общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов. После работы в штабе она была уволена в порядке перевода в районную администрацию, где впоследствии замещала должность специалиста. Ранее в стаж муниципальной службы ей уже включили пятилетний период работы в штабе как работу на иной должности, опыт и знания по которой были необходимы для исполнения обязанностей муниципального служащего. Оставшийся период надлежало оценить отдельно по перечню должностей и организаций, учитываемых в стаже государственной гражданской службы.

Для разрешения требования суду надлежало сопоставить правовой статус штаба, характер выполнявшихся им функций, должность Истца и временные пределы спорного периода. Период мог быть зачтён и при отсутствии у работника формального статуса государственного служащего, поскольку было предусмотрено включение должностей в организациях и учреждениях, осуществлявших отдельные функции государственного управления, а позднее — должностей в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органах. При установленных обстоятельствах отказ во включении периода работы не имел правового основания.

В силу статьи 25 Федерального закона о муниципальной службе порядок исчисления стажа и зачёта иных периодов трудовой деятельности устанавливался законом субъекта Российской Федерации. Согласно статье 21 Закона Самарской области в стаж включались должности, предусмотренные перечнем, утверждённым указом Президента Российской Федерации. В соответствии с подпунктом «б» пункта 18 этого перечня учитывалась работа до конца 1991 года в организациях, выполнявших отдельные функции государственного управления, а согласно подпункту «з» пункта 15 — последующие периоды работы в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органах. Суд первой инстанции не применил эти положения к установленному статусу штаба и должности машинистки.

Решение Самарского областного суда от 25.06.2012 отменено; принято новое решение, которым требования удовлетворены, спорный период работы включён в стаж муниципальной службы, а на Департамент социальной поддержки и защиты населения администрации городского округа Самара возложена обязанность произвести перерасчёт муниципальной пенсии с февраля 2010 года.

Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.10.2012 № 46-АПГ12-13

Применимые нормы

Статья 25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ — Стаж муниципальной службы

Статья 21 Закона Самарской области от 09.10.2007 № 96-ГД — Стаж муниципальной службы в Самарской области

Подпункт «з» пункта 15 Перечня, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2007 № 1532 — Перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации

Подпункт «б» пункта 18 Перечня, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2007 № 1532 — Перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации

Пункт 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации — Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке

Правовая позиция для вставки в документ

При рассмотрении требования о включении периода работы в стаж муниципальной службы суду надлежит установить правовой статус организации, её место в системе государственного управления и то, была ли должность работника предусмотрена соответствующим классификатором. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в апелляционном определении от 05.10.2012 № 46-АПГ12-13 признала ошибочным отказ во включении работы машинисткой в штабе гражданской обороны, который являлся отделом областного исполнительного комитета и воинским учреждением Министерства обороны СССР.