Период службы в таможенных органах не включается в выслугу лет для назначения пенсии лицу, проходившему службу в МЧС России, если установленный для этой службы порядок исчисления выслуги не предусматривает зачёт такого периода

Сотрудник обратился с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю и Центру финансового обеспечения отдела пенсионного обслуживания о назначении и выплате пенсии за выслугу лет. Истец ссылался на прохождение службы в структурах МЧС России, изменение основания увольнения на увольнение по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, и необходимость учета периода службы в таможенных органах Российской Федерации.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований, поскольку период службы в таможенных органах не подлежал включению в выслугу лет сотрудника МЧС для назначения пенсии. Апелляционный суд отменил решение, обязал назначить истцу пенсию за выслугу лет с момента увольнения и произвести ее выплату.

Нарушения, установленные Верховным Судом: зачет службы в таможенных органах в выслугу сотрудника МЧС

Верховный Суд установил, что апелляционный суд неправильно истолковал правила пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах МЧС России. Для назначения пенсии за выслугу лет подлежало выяснить не общий статус таможенных органов, а наличие специального правила, по которому служба в таможенных органах засчитывается в выслугу лица, уволенного со службы в органах МЧС России.

Из материалов дела следовало, что истец проходил службу в таможенных органах, затем был принят на службу в систему гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. При увольнении из органа МЧС России его выслуга без учета службы в таможенных органах составляла менее 20 лет. После изменения основания увольнения в приказе была указана выслуга более 20 лет с учетом периода службы в таможенных органах.

Пенсионный орган отказал в назначении пенсии за выслугу лет, поскольку служба в таможенных органах не включалась в выслугу для назначения пенсии лицам, проходившим службу в органах МЧС России. Суд первой инстанции согласился с этим выводом. Апелляционный суд сослался на законодательство о таможенных органах, их отнесение к правоохранительным органам и государственным военизированным организациям, после чего признал спорный период подлежащим зачету.

При разрешении спора следовало применять специальный порядок исчисления выслуги для сотрудников МЧС, а не правила о службе в таможенных органах. Зачет периода службы в таможенных органах должен быть прямо предусмотрен правилами, относящимися к лицам, проходившим службу в органах МЧС России. Пунктом 1(1) постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 такой зачет был предусмотрен для лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенных со службы с 01.01.2012, но не для лиц, проходивших службу в органах МЧС России.

В соответствии с абзацем 4 пункта «а» статьи 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 пенсионное обеспечение по этому закону распространяется в том числе на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в Государственной противопожарной службе. Согласно пункту «б» части первой статьи 11 этого закона пенсионное обеспечение лиц, уволенных из Государственной противопожарной службы МЧС России, осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. В силу пункта «а» статьи 13 этого закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица с выслугой 20 лет и более, а согласно части 3 статьи 18 порядок исчисления выслуги определяется Правительством Российской Федерации. В пункте 1 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 в редакции на дату увольнения истца служба в таможенных органах не была указана среди периодов, засчитываемых в выслугу лет для назначения пенсии лицам, проходившим службу в органах МЧС России.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 18.07.2014 отменено, решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 07.04.2014 оставлено в силе.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2015 № 19-КГ15-1