Жилая секция отряда, входящая в состав жилого объекта исправительной колонии, самостоятельным объектом оборудования не является, и обязанность оснастить её видеокамерой на исправительное учреждение не возлагается

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России и исправительному учреждению о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Требования мотивированы тем, что проверка соблюдения законодательства в области выполнения требований по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы выявила отсутствие видеокамер в жилых секциях отрядов, а это создаёт угрозу личной безопасности осуждённых и ограничивает их правовую защиту. Администрация учреждения, рассмотрев представление, сообщила, что для осуществления надзора за осуждёнными установлено 111 камер, из них 17 камер — в отрядах, и что проводятся работы по оснащению территории локальных участков отрядов дополнительными видеокамерами.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 19.12.2024 административные исковые требования удовлетворены: на ФСИН России возложена обязанность произвести финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений, на исправительное учреждение — оборудовать жилые секции названных отрядов видеокамерами. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 26.02.2025 и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30.04.2025 решение оставлено без изменения. По кассационной жалобе ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю административное дело истребовано и передано для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Нарушения, установленные Верховным Судом: объём обязанности по оснащению жилых объектов видеокамерами

Верховный Суд установил, что вывод о незаконном бездействии административных ответчиков сделан при неправильном истолковании требований к оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора. Нижестоящие суды исходили из того, что жилые секции отрядов подлежат оснащению видеокамерами наравне с жилыми объектами, и отсутствие камер в этих помещениях сочли достаточным для признания бездействия незаконным. Такая позиция нормам материального права, регулирующим обеспечение безопасности в исправительных учреждениях, не соответствует.

Толкование построено на самом Наставлении по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утверждённом приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 № 279. Понятия «жилой объект» и «жилое помещение» в нём не раскрыты, термин «жилая секция» не используется, а системный анализ его положений во взаимосвязи с правилами проектирования учреждений уголовно-исполнительной системы позволяет заключить, что жилые помещения (жилые секции) являются составной частью жилых объектов.

Самостоятельное значение имеет разграничение разделов Наставления по предмету регулирования. Требования к оборудованию постоянных объектов исправительных колоний охватывают жилую зону, смежные с ней производственные зоны и производственные объекты с продолжительностью работы осуждённых на них свыше двух лет. Оборудование отдельных помещений отнесено к другому разделу, содержащему императивные нормы: видеокамеры подлежат установке в караульных помещениях, в помещениях оператора пульта управления техническими средствами охраны, в коридорах помещений длительных свиданий и в помещениях для краткосрочных свиданий в воспитательных колониях.

Обязанность исправительной колонии по оборудованию жилых и коммунально-бытовых объектов видеокамерами не равнозначна обязанности установить видеокамеру в каждом помещении здания, в том числе во всех отдельных жилых помещениях (секциях). Отождествив жилую секцию с жилым объектом, суды расширили круг помещений, подлежащих оснащению, за пределы нормативного требования и признали бездействие незаконным без установления того, какие полномочия административные ответчики не исполнили.

Согласно части 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях призван обеспечивать постоянный надзор за осуждёнными, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осуждённых и персонала. В силу части 1 статьи 83 УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля. По смыслу норм Наставления обязанность колонии по оснащению жилых и коммунально-бытовых объектов видеокамерами требования об установлении видеокамер в каждом помещении здания не охватывает. В силу статьи 227 КАС РФ требования прокурора подлежали удовлетворению при установлении неисполнения административными ответчиками возложенных полномочий.

Отменены решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 19.12.2024, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 26.02.2025 и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30.04.2025. По административному делу принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2025 № 58-КАД25-10-К9

Применимые нормы

Часть 1 статьи 82 УИК РФ — Режим в исправительных учреждениях и его основные требования

Часть 1 статьи 83 УИК РФ — Технические средства надзора и контроля

Статья 227 КАС РФ — Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями

Правовая позиция для вставки в документ

Обязанность исправительной колонии по оборудованию жилых и коммунально-бытовых объектов видеокамерами обращена к зданиям и сооружениям соответствующего назначения и к территории, на которой они расположены, и обязанности установить видеокамеру в каждом помещении здания, в том числе во всех отдельных жилых помещениях (секциях), не создаёт: жилые помещения самостоятельными жилыми объектами не являются и составляют их часть, а оборудование отдельных помещений исправительных учреждений отнесено к самостоятельному разделу требований, которым размещение видеокамер в иных помещениях не предусмотрено. Признание бездействия незаконным без установления неисполнения возложенных нормативными правовыми актами полномочий такому подходу не отвечает. Такой правовой подход применён Верховным Судом Российской Федерации в кассационном определении от 12.11.2025 № 58-КАД25-10-К9.