Приобщение заявления о привлечении к административной ответственности к ранее поданному заявлению о совершении преступления не допускается

В этот же день заявление о привлечении к административной ответственности зарегистрировано в книге учета заявлений и приобщено к ранее зарегистрированному заявлению потерпевшего о привлечении к уголовной ответственности неизвестного мужчины, который душил его, угрожал убийством, вырывал волосы, давил пальцами на глаза.

Ввиду неполучения в установленный срок информации о результатах рассмотрения заявления потерпевший обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия отдела полиции. Так как сотрудниками отдела полиции не было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности или об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. А также заявитель просил суд возложить на отдел полиции обязанность устранить допущенные нарушения.

Суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого бездействия административного ответчика и необходимости удовлетворения административного иска.

Суд апелляционной инстанции это решение отменил. Он признал ошибочным вывод суда первой инстанции, так как приобщение заявления истца к материалам проверки его заявления о привлечении к уголовной ответственности неизвестного лица не противоречит законодательству. В частности, пункту 48 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД РФ заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД РФ от 29.08.2014 № 736.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд апелляционной инстанции указал на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. В нем указано суждение об отсутствии в действиях лица, причинившего физическую боль, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции с данным утверждением согласился.

Заявление о привлечении к административной ответственности не может быть приобщено к ранее поданному заявлению о преступлении

Верховный суд судебные постановления апелляционной и кассационной инстанций отменил с оставлением в силе решения суда первой инстанции. Материалами дела подтверждается и никем не оспорено, что заявление административного истца о привлечении к административной ответственности по ст. 6.1.1 КоАП РФ в установленном порядке не рассматривалось и решение по нему не принималось.

Как установлено п. 48 Инструкции, если по одному и тому же преступлению, административному правонарушению, происшествию поступили два и более заявления (сообщения), то в случае подтверждения в результате проверки этого факта, предусмотрено приобщение заявления о привлечении к административной ответственности к ранее поданному. Но инструкция не допускает приобщение заявления о привлечении к административной ответственности к ранее поданному и зарегистрированному заявлению о привлечении к уголовной ответственности. Даже в том случае, когда и преступление, и административное правонарушение совершены в один день, в отношении одного лица. Так как проверка факта преступления проводится в порядке УПК РФ, а факта административного правонарушения — по правилам КоАП РФ.

Таким образом, заключение суда апелляционной инстанции о законности приобщения заявления к материалам проверки его заявления о совершении в отношении него преступления неизвестным лицом является основанным на неверном толковании норм закона.

Кроме того, судебная коллегия признала обоснованным утверждение заявителя в кассационной жалобе о несостоятельности ссылки суда апелляционной инстанции на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, как на доказательство отсутствия незаконного бездействия административного ответчика. Данное постановление содержит суждение об отсутствии у административного истца телесных повреждений и вывод об отсутствии в действиях лица составов преступлений, предусмотренных ст. 116, 116.1, ч. 1 ст. 119 УК РФ, а в действиях заявителя — состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 306 УК РФ (заведомо ложный донос).

Указание постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, принятого в порядке, предусмотренном УПК РФ, не свидетельствует о рассмотрении заявления об административном правонарушении. А также не подтверждает исполнение административным ответчиком требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок проверки сообщений об административных правонарушениях.

Кассационное определение Верховного суда Российской Федерации от 22.06.2022 г. № 57-КАД22-3-К1