Отсутствие проекта планировки территории не препятствует кадастровому учёту и регистрации прав на участки после раздела, когда исходный земельный участок не относится к случаям обязательной подготовки такой документации

Административный истец обратился к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю с требованиями признать незаконным решение от 27.09.2024 об отказе в государственной регистрации прав на пять земельных участков, образуемых разделом принадлежащего ему участка, и возложить обязанность осуществить государственную регистрацию права. К заявлениям о кадастровом учёте и регистрации прав был приложен межевой план. Управление отказало в совершении регистрационных действий, сославшись на отсутствие документации по планировке территории.

Решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 06.03.2025 в удовлетворении административного иска отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 27.05.2025 и кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 06.11.2025 решение оставлено без изменения. Суды сочли, что без проекта планировки территории доступ к образуемым земельным участкам обеспечен не будет.

Нарушения, установленные Верховным Судом: отсутствие законного основания для отказа в регистрации

Верховный Суд установил, что суды признали законным отказ в кадастровом учёте и регистрации прав, хотя отсутствие проекта планировки территории не относилось к предусмотренным законом основаниям для отказа. Принадлежащий административному истцу участок не входил в число участков, раздел которых осуществляется с обязательной подготовкой документации по планировке территории. Кроме того, отсутствие доступа к образуемым участкам не было указано Управлением Росреестра в решении от 27.09.2024 и потому не могло служить основанием для признания отказа законным.

Административный истец подал заявления о кадастровом учёте и регистрации прав на пять участков, образуемых разделом, и приложил межевой план. После межведомственного запроса администрация сообщила о необходимости проекта планировки территории. Сославшись на этот ответ, Управление Росреестра сначала приостановило регистрационные действия, а затем отказало в их совершении. Несоответствие заявления или межевого плана установленным требованиям, непредставление обязательного документа либо отсутствие доступа к участкам в качестве причин отказа не назывались.

Раздел земельного участка относится к правомочиям собственника. Документация по планировке территории необходима только в предусмотренных земельным законодательством случаях: при образовании участков в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии и заключён соответствующий договор, а также при разделе участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу. Исходный участок не относился ни к одному из этих случаев, поэтому проект планировки территории для его раздела не требовался.

Отсутствие доступа к образуемым участкам могло повлечь приостановление регистрационных действий и последующий отказ, но только как самостоятельное основание. Управление Росреестра не ссылалось на него в оспариваемом решении. Поэтому суды не вправе были заменять причину отказа доводом, заявленным административным ответчиком после обращения собственника в суд. При повторном рассмотрении заявлений Управление Росреестра вправе проверить наличие доступа и иные обстоятельства, препятствующие регистрации.

В силу части 2 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ кадастровый учёт и регистрация прав при разделе осуществляются одновременно в отношении всех образуемых участков. Согласно части 1 и пункту 7 части 2 статьи 14 основанием служат заявление и межевой план, а в силу части 5 статьи 18 дополнительные документы не истребуются. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 регистратор проверяет, имеются ли основания для приостановления или отказа, указанные в статьях 26 и 27. С учётом пункта 1 и пункта 7 статьи 11.2, пунктов 1–4 статьи 11.4 ЗК РФ суды должны были определить, требовалась ли документация по планировке для раздела исходного участка. Обязанность подготовить такую документацию для спорного участка законом не установлена.

Решение Приморского районного суда г. Новороссийска от 06.03.2025, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 27.05.2025 и кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 06.11.2025 отменены. Решение Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 27.09.2024 признано незаконным, на Управление возложена обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца о регистрации прав на образуемые участки.

Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2026 № 18-КАД26-20-К4

Применимые нормы

Часть 1 и пункт 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ — Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав

Часть 5 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ — Представление заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов

Пункты 7, 9 и 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ — Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав

Статья 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ — Отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав

Пункт 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ — Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав

Часть 2 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ — Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при образовании объекта недвижимости

Пункт 1 и пункт 7 статьи 11.2 ЗК РФ — Образование земельных участков

Пункты 1–4 статьи 11.4 ЗК РФ — Раздел земельного участка

Часть 1 статьи 328 КАС РФ — Основания для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке

Пункт 5 части 1 статьи 329 КАС РФ — Полномочия суда кассационной инстанции

Правовая позиция для вставки в документ

При рассмотрении требования о признании незаконным отказа в регистрации прав на участки, образуемые разделом, суду надлежит установить, предусмотрена ли для исходного участка обязательная подготовка документации по планировке территории. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в кассационном определении от 13.05.2026 № 18-КАД26-20-К4 указала, что отсутствие проекта планировки не является основанием для отказа, если участок не относится к случаям обязательной подготовки такой документации. Поскольку административный ответчик ссылался на иные препятствия, включая отсутствие доступа к образуемым участкам, Судебная коллегия возложила на Управление Росреестра обязанность повторно рассмотреть заявления.