Отсутствие нотариального удостоверения соглашения об определении долей при использовании материнского капитала не препятствует государственной регистрации права

Б.П.В. и Б.О.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве о признании незаконным решения от 29.07.2020 № КУВД-001/2020-8979577/5 о приостановлении государственной регистрации права собственности на квартиру. Требования основаны на том, что приобретенное с использованием средств материнского капитала жилое помещение должно быть оформлено в общую собственность всех членов семьи, включая несовершеннолетних детей, без обязательного нотариального удостоверения соглашения об определении долей.

Решением Зеленоградского районного суда г. Москвы от 16.03.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 27.07.2021 решение оставлено без изменения. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 08.12.2021 судебные акты оставлены в силе.

Нарушения, установленные Верховным Судом

Верховный Суд установил, что нижестоящие суды допустили существенные нарушения норм материального права при рассмотрении данного административного дела. Соглашение об определении долей в праве общей собственности на квартиру, приобретенную с использованием средств материнского капитала, не является сделкой, направленной на отчуждение имущества, а представляет собой механизм исполнения обязанности, установленной частью 4 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ.

Суды не учли, что законодательство о материнском капитале не содержит требования о нотариальном удостоверении соглашения об определении долей между членами семьи. Статья 42 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ предусматривает обязательное нотариальное удостоверение лишь для сделок по отчуждению долей в праве общей собственности, что не применимо к рассматриваемому соглашению.

Применение норм о нотариальном удостоверении к соглашению, которое лишь фиксирует распределение долей в соответствии с законом, является необоснованным. Такое соглашение направлено на выполнение обязанности по оформлению жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, включая несовершеннолетних детей, и не изменяет существующие права собственности.

Судебные инстанции не приняли во внимание, что приостановление государственной регистрации права в данном случае противоречит целям законодательства о материнском капитале, направленного на улучшение жилищных условий семей с детьми. Отказ в регистрации по мотиву отсутствия нотариального удостоверения создает неоправданные препятствия для реализации прав граждан.

Выводы нижестоящих судов основаны на ошибочном толковании норм права, что привело к необоснованному отказу в удовлетворении законных требований административных истцов. Управление Росреестра не представило доказательств того, что соглашение об определении долей требует нотариального удостоверения в соответствии с действующим законодательством.

Судебные акты нижестоящих инстанций отменены, решение Управления Росреестра признано незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о государственной регистрации права.

Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.09.2022 № 5-КАД22-35-К2