Ненаправление органом местного самоуправления сведений об инвалиде, состоявшем на жилищном учете до 2005 года, нарушает его право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета

Г.Л.А., инвалид I группы, обратилась в суд с административным иском к мэрии г. Черкесска и Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики. Она требовала признать незаконным бездействие мэрии, выразившееся в ненаправлении сведений о ней как об инвалиде, вставшем на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, а также обязать Министерство включить ее в список получателей субсидии на приобретение жилья. Основанием для требований послужило решение исполкома 1970 года о постановке на учет, однако сведения об инвалидности на тот момент административным ответчиком оспаривались.

Черкесский городской суд отказал в удовлетворении иска, указав на отсутствие подтверждений постановки Г.Л.А. на учет до 1 января 2005 года в качестве инвалида. Апелляция и кассация оставили решение без изменения, согласившись с выводами первой инстанции.

Нарушения, установленные Верховным Судом

Судами нижестоящих инстанций не учтено, что в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. При этом суды не установили, имелись ли у Г.Л.А. законные основания для включения в указанный перечень, ограничившись формальной констатацией факта отсутствия сведений о направлении данных в Министерство.

Не принято во внимание, что в силу части 4 статьи 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ субъекты Российской Федерации обязаны обеспечивать жильем инвалидов, состоявших на учете до 1 января 2005 года, за счет субвенций из федерального бюджета. Суды не проверили, соблюден ли органом местного самоуправления порядок ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, установленный Законом Карачаево-Черкесской Республики от 01.08.2006 № 62-РЗ, в частности требования статей 4, 7 и 12 данного закона о формировании учетных дел и отдельных списков граждан.

Ошибочным является вывод судов о пропуске срока обращения в суд, поскольку в нарушение части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не учтено, что течение трехмесячного срока началось не с момента постановки на учет в 1970 году, а с февраля 2023 года, когда Г.Л.А. стало известно о нарушении ее прав при рассмотрении апелляционной жалобы по гражданскому делу.

Несостоятельным признан довод о невозможности предоставления жилищной субсидии в связи с установлением III группы инвалидности на момент постановки на учет. Суды не приняли во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 01.07.2014 № 20-П, согласно которой государство обязано обеспечивать дополнительные гарантии социальной защиты инвалидов независимо от времени установления инвалидности и ее группы.

Не проведена надлежащая проверка доводов административного истца о наличии в учетном деле документов, подтверждающих факт постановки на учет в 1970 году с указанием статуса инвалида. В нарушение статьи 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды не истребовали и не исследовали указанное учетное дело, что привело к неполному и необъективному установлению обстоятельств дела.

Не учтены положения пункта 2 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 24.02.2010 № 33, согласно которым формирование списка получателей субсидии осуществляется Министерством на основании сведений, предоставляемых органами местного самоуправления, исходя из даты постановки на учет. Суды не установили, имелись ли препятствия для направления таких сведений после подтверждения в 2017 году факта наличия у Г.Л.А. инвалидности II, а затем I группы.

В связи с этим, судебные акты были отменены, а дело направлено на новое рассмотрение в Черкесский городской суд.

Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2025 № 30-КАД25-1-К5

История рассмотрения дела

• Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики, дело № 2а-70/2024
• Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики, дело № 33а-701/2024
• Пятый кассационный суд общей юрисдикции, дело № 8а-7617/2024