Отчуждение земельного участка до приобретения статуса многодетной семьи не лишает права на бесплатное получение земельного участка

Ч.Ю.О. и П.М.А., состоящие в браке с 2016 года, имеют троих несовершеннолетних детей. В 2016 году семья была признана многодетной и поставлена на учет для получения земельного участка в соответствии с Законом Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ. В 2022 году администрация городского округа отказала в предоставлении участка, ссылаясь на п. 6 ч. 3 ст. 3 указанного закона, поскольку Ч.Ю.О. в 2012 году продала принадлежавший ей земельный участок площадью 789 кв. м.

Ногинский городской суд Московской области, Московский областной суд и Первый кассационный суд общей юрисдикции отказали в удовлетворении требований, посчитав отказ администрации законным. Суды исходили из того, что отчуждение земельного участка после вступления в силу Закона Московской области лишает семью права на льготу.

Нарушения, установленные Верховным Судом

Верховный Суд установил, что при рассмотрении дела судами не было учтено, что право на бесплатное предоставление земельного участка многодетной семье возникает только после рождения третьего ребенка и официального признания семьи многодетной. На момент заключения сделки по отчуждению земельного участка в 2012 году административный истец Ч.Ю.О. не обладала статусом многодетной, а потому данное обстоятельство не могло служить основанием для отказа в предоставлении льготы.

Применение пункта 6 части 3 статьи 3 Закона Московской области в редакции, действовавшей с 2012 года, к правоотношениям, возникшим после признания семьи многодетной в 2016 году, является необоснованным. Норма, ограничивающая право на получение земельного участка в случае отчуждения земли членом семьи до приобретения статуса многодетной, не имеет обратной силы и не может распространяться на периоды, предшествующие ее введению.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал на недопустимость формального подхода к применению законодательства без учета фактических обстоятельств дела (Постановления от 28.10.1999 № 14-П, от 12.07.2007 № 10-П). В данном случае суды не приняли во внимание, что на момент постановки семьи на учет в 2016 году ни у Ч.Ю.О., ни у других членов семьи не имелось в собственности земельных участков, а значит, условие пункта 6 части 3 статьи 3 Закона Московской области было соблюдено.

Закрепленное в статье 39 Земельного кодекса Российской Федерации право многодетных семей на бесплатное получение земельных участков направлено на поддержку семей с детьми и должно толковаться в пользу заявителей. Ограничительное условие, введенное региональным законом, не может применяться таким образом, чтобы лишать семью права на льготу из-за действий, совершенных до возникновения самого права на ее получение.

Позиция судов первой, апелляционной и кассационной инстанций противоречит принципам правовой определенности и защиты доверия граждан к закону, сформулированным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21. Органы местного самоуправления и суды обязаны учитывать не только формальные критерии, но и фактическое положение семьи, а также цели социальной поддержки, заложенные в законодательстве.

Таким образом, выводы судов о законности отказа в предоставлении земельного участка основаны на неправильном толковании норм материального права, что привело к нарушению прав Ч.Ю.О. и ее семьи.

В результате Судебной коллегией акты нижестоящих инстанций отменены. Требования Ч.Ю.О. удовлетворены: решение администрации признано незаконным, обязанность повторно рассмотреть заявление возложена на администрацию городского округа.

Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2025 № 4-КАД25-1-К1

История рассмотрения дела

• Ногинский городской суд Московской области, дело № 2а-2625/2023
• Московский областной суд, карточка дела отсутствует на сайте суда
• Первый кассационный суд общей юрисдикции, дело № 8а-24165/2024