Временная регистрация автомобиля в Донецкой Народной Республике до введения специального порядка учитывается для признания его товаром ЕАЭС наравне с постоянной регистрацией при последующей постановке на российский учёт

Административный истец обратился в суд к Северо-Осетинской таможне с требованиями признать незаконным отказ в признании принадлежащего ему автомобиля товаром ЕАЭС и обязать таможенный орган устранить нарушение путём такого признания. Он ссылался на то, что транспортное средство для личного пользования было ввезено из Республики Грузия, зарегистрировано в Донецкой Народной Республике до введения специального порядка, ввозная таможенная пошлина уплачена, а 20.12.2022 автомобиль поставлен на государственный учёт в Российской Федерации. Таможенный орган возражал, полагая, что временная регистрация не позволяет применить переходное регулирование и снять автомобиль с таможенного контроля.

Решением Енакиевского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 19.08.2024 в удовлетворении административного иска отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 30.10.2024 и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22.05.2025 решение было оставлено без изменения. Суды сочли, что переходное регулирование не распространяется на спорный автомобиль, поскольку его регистрация имела временный характер.

Нарушения, установленные Верховным Судом: применение переходного таможенного режима

Верховный Суд установил, что отказ в признании автомобиля товаром ЕАЭС был основан на неправильном толковании переходного регулирования. Нижестоящие суды сочли временную регистрацию транспортного средства в Донецкой Народной Республике недостаточной для применения специального порядка, хотя в подпункте «а» пункта 9 постановления № 2215 соответствующий статус был поставлен в зависимость от факта регистрации до вступления постановления в силу без разделения её на постоянную и временную. Тем самым в установленное регулирование было введено дополнительное условие.

Из материалов дела следовало, что автомобиль для личного пользования был ввезён на территорию Донецкой Народной Республики в 2021 году и временно зарегистрирован до введения специального порядка. Административный истец уплатил ввозную таможенную пошлину, приобрёл транспортное средство в собственность 18.11.2022, а после повторного въезда на нём из Республики Грузия поставил автомобиль на государственный регистрационный учёт в Российской Федерации 20.12.2022. Эти обстоятельства соответствовали фактическим условиям признания транспортного средства товаром ЕАЭС в переходный период.

По смыслу переходных правил выпуск такого автомобиля в свободное обращение посредством дополнительных таможенных операций не требовался. Для транспортных средств, подпадающих под пункт 9 постановления № 2215, предусматривались постановка на российский государственный учёт до установленного срока и снятие с контроля, если автомобиль учитывался таможенным органом как временно ввезённый. Административный истец выполнил условие о государственной регистрации, поэтому нахождение автомобиля под таможенным контролем не препятствовало признанию его товаром ЕАЭС.

Юридическое значение имело отсутствие в специальном регулировании разграничения регистрации на постоянную и временную. Таможенный орган и нижестоящие суды фактически дополнили установленный перечень условием о постоянном характере регистрации, хотя для применения переходного порядка требовалось установить сам факт регистрации автомобиля в Донецкой Народной Республике до вступления постановления в силу. При наличии этого факта и последующей постановке на российский учёт оснований считать транспортное средство иностранным товаром не имелось.

В силу подпункта 47 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС к товарам Союза относятся товары, признанные таковыми в соответствии с Кодексом. Согласно части 13 статьи 31 и статье 36 Федерального конституционного закона № 5-ФКЗ Правительство Российской Федерации было вправе установить переходные особенности таможенного регулирования. В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 постановления № 2215 зарегистрированные до вступления этого акта в силу транспортные средства для личного пользования рассматривались как товары ЕАЭС. По пункту 14 контрольные действия в отношении них не совершались, а по пункту 11 утрата статуса зависела от непостановки на российский учёт до установленного срока. С учётом пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 289-ФЗ сомнения подлежали толкованию в пользу заинтересованного лица, поэтому временный характер регистрации не мог служить основанием для отказа.

Решение Енакиевского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 19.08.2024, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 30.10.2024 и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22.05.2025 отменены. По административному делу принято новое решение, которым требования удовлетворены, отказ Северо-Осетинской таможни признан незаконным, транспортное средство признано товаром ЕАЭС.

Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.07.2026 № 128-КАД26-1-К2

Применимые нормы

Подпункт 47 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза — Определения.

Часть 13 статьи 31 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ — Особенности регулирования отдельных отношений на территории Донецкой Народной Республики.

Статья 36 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ — Переходный период.

Подпункт «а» пункта 9, пункты 11 и 14 постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2022 № 2215 — Особенности применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Подпункты «а» и «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2022 № 2216 — Особенности предоставления государственных услуг по регистрации транспортных средств и выдаче водительских удостоверений.

Пункт 4 статьи 8 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ — Требования к актам законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и иным правовым актам Российской Федерации в сфере таможенного регулирования.

Порядок нахождения на территории Российской Федерации транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на Украине, в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областях — Порядок нахождения транспортных средств для личного пользования на территории Российской Федерации.

Правовая позиция для вставки в документ

При разрешении вопроса о признании транспортного средства товаром ЕАЭС временный характер его регистрации в Донецкой Народной Республике сам по себе не исключает применения переходного порядка, если автомобиль был зарегистрирован до вступления этого порядка в силу и впоследствии поставлен на государственный учёт в Российской Федерации. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в кассационном определении от 15.07.2026 № 128-КАД26-1-К2 указала, что специальное регулирование не разграничивает постоянную и временную регистрацию. Этот вывод относится к транспортным средствам для личного пользования, отвечающим названным условиям.