Обязанность оборудовать военные здания системами пожарной защиты лежит на Минобороны, а не на эксплуатирующей организации

Заместитель военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона обратился в суд с административным иском к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» (ЦЖКУ) и войсковой части с требованием обязать устранить нарушения требований пожарной безопасности. Основанием послужили выявленные в ходе проверок факты отсутствия в зданиях и сооружениях войсковой части исправных систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, что создавало угрозу жизни и здоровью людей.

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края удовлетворил требования частично, возложив на ЦЖКУ обязанность оборудовать объекты системами пожарной безопасности. Апелляционная и кассационная инстанции оставили решение без изменения.

Нарушения, установленные Верховным Судом

Верховный Суд установил, что выводы судебных инстанций о возложении на федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязанности по оборудованию зданий и сооружений войсковой части системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре не соответствуют нормам материального права.

Анализ положений гражданского законодательства свидетельствует о том, что собственник имущества несет бремя его содержания, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации именно Министерство обороны как собственник спорных объектов обязано обеспечивать их соответствие требованиям пожарной безопасности. Учреждения, осуществляющие оперативное управление имуществом, не могут быть принуждены к выполнению функций, выходящих за пределы их уставных полномочий.

Изучение устава ЦЖКУ подтверждает отсутствие у данного учреждения компетенции в сфере оснащения объектов системами противопожарной защиты. Основной деятельностью ЦЖКУ является эксплуатационно-техническое обслуживание объектов военной инфраструктуры в рамках доведенных лимитов бюджетных ассигнований. Финансовое обеспечение учреждения осуществляется в форме субсидий на выполнение государственного задания, которое не включает работы по монтажу пожарной сигнализации.

Положения Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» исключают возможность возложения на бюджетное учреждение обязанностей, не предусмотренных его учредительными документами. При этом Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 прямо относит вопросы организации противопожарной защиты в Вооруженных Силах к полномочиям Министерства обороны.

Материалы дела не содержат доказательств передачи ЦЖКУ функций по оснащению объектов системами пожарной безопасности. Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденное приказом Министра обороны от 30 декабря 2017 года № 860, возлагает ответственность за проведение соответствующих мероприятий на Департамент строительства и Департамент эксплуатационного содержания Министерства.