Обязанность оборудовать военные здания системами пожарной защиты лежит на Минобороны, а не на эксплуатирующей организации

Заместитель военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона обратился в суд с административным иском к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» (ЦЖКУ) и войсковой части с требованием обязать устранить нарушения требований пожарной безопасности. Основанием послужили выявленные в ходе проверок факты отсутствия в зданиях и сооружениях войсковой части исправных систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, что создавало угрозу жизни и здоровью людей.

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края удовлетворил требования частично, возложив на ЦЖКУ обязанность оборудовать объекты системами пожарной безопасности. Апелляционная и кассационная инстанции оставили решение без изменения.

Нарушения, установленные Верховным Судом

Верховный Суд установил, что выводы судебных инстанций о возложении на федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязанности по оборудованию зданий и сооружений войсковой части системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре не соответствуют нормам материального права.

Анализ положений гражданского законодательства свидетельствует о том, что собственник имущества несет бремя его содержания, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации именно Министерство обороны как собственник спорных объектов обязано обеспечивать их соответствие требованиям пожарной безопасности. Учреждения, осуществляющие оперативное управление имуществом, не могут быть принуждены к выполнению функций, выходящих за пределы их уставных полномочий.

Изучение устава ЦЖКУ подтверждает отсутствие у данного учреждения компетенции в сфере оснащения объектов системами противопожарной защиты. Основной деятельностью ЦЖКУ является эксплуатационно-техническое обслуживание объектов военной инфраструктуры в рамках доведенных лимитов бюджетных ассигнований. Финансовое обеспечение учреждения осуществляется в форме субсидий на выполнение государственного задания, которое не включает работы по монтажу пожарной сигнализации.

Положения Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» исключают возможность возложения на бюджетное учреждение обязанностей, не предусмотренных его учредительными документами. При этом Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 прямо относит вопросы организации противопожарной защиты в Вооруженных Силах к полномочиям Министерства обороны.

Материалы дела не содержат доказательств передачи ЦЖКУ функций по оснащению объектов системами пожарной безопасности. Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденное приказом Министра обороны от 30 декабря 2017 года № 860, возлагает ответственность за проведение соответствующих мероприятий на Департамент строительства и Департамент эксплуатационного содержания Министерства.

Отсутствие правовых оснований для возложения на ЦЖКУ обязанности по устранению выявленных нарушений подтверждается и разъяснениями заместителей Министра обороны, содержащимися в письмах от 3 мая 2018 года № 106/1697 и от 23 мая 2019 года. Указанные документы устанавливают, что работы по установке систем пожарной сигнализации должны осуществляться либо в рамках капитального ремонта через Департамент строительства, либо в эксплуатируемых зданиях через Департамент эксплуатационного содержания.

При таких обстоятельствах выводы судов о наличии у ЦЖКУ обязанности по оборудованию объектов системами противопожарной защиты не могут быть признаны обоснованными. Возложение на учреждение соответствующих требований противоречит нормам гражданского законодательства, регулирующим права и обязанности субъектов оперативного управления, а также специальным положениям, определяющим компетенцию органов военного управления.

Принятие оспариваемых судебных актов без учета изложенных правовых позиций привело к существенному нарушению баланса прав и обязанностей сторон административного спора. В связи с этим Верховный Суд пришел к выводу о необходимости отмены обжалуемых решений и возложения обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности на Министерство обороны Российской Федерации как на собственника объектов военной инфраструктуры.

Верховный Суд отменил судебные акты и возложил обязанность по устранению нарушений пожарной безопасности на Министерство обороны Российской Федерации.

Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.04.2025 № 60-КАД24-6-К9

История рассмотрения дела:

• Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, дело № 2а-4152/2023
• Камчатский краевой суд, дело № 33а-569/2024
• Девятый кассационный суд общей юрисдикции, дело № 8а-5069/2024