Возврат водительского удостоверения после лишения права управления не требует проверки знаний ПДД при отсутствии установленного порядка на момент окончания срока наказания

Ш.А.Х. был лишён права управления транспортным средством на основании ч. 3 ст. 12.16 КоАП РФ за движение во встречном направлении по дороге с односторонним движением. После истечения срока наказания в июле 2014 года ему было возвращено водительское удостоверение без прохождения проверки знаний ПДД. В январе 2023 года Ш.А.Х. выдано новое водительское удостоверение в связи с истечением срока действия предыдущего. Однако в июне 2023 года удостоверение было аннулировано на основании отсутствия данных о сдаче экзамена после лишения права управления. Ш.А.Х. обратился в суд с требованием признать аннулирование незаконным и обязать УМВД России по г. Нальчик устранить нарушения.

Нальчикский городской суд отказал в удовлетворении требований, указав, что аннулирование правомерно ввиду несдачи экзамена после лишения специального права. Апелляционная и кассационная инстанции поддержали это решение.

Нарушения, установленные Верховным Судом

Верховный Суд установил, что аннулирование водительского удостоверения Ш.А.Х. произведено с нарушением действовавшего на момент выдачи правового регулирования. Положения ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ, предусматривающие проверку знаний ПДД для возврата удостоверения после лишения специального права, не могли быть применены, поскольку на момент истечения срока наказания (июль 2014 года) отсутствовал утверждённый порядок проведения такой проверки.

Правила возврата водительского удостоверения, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191, вступили в силу лишь спустя четыре месяца после возврата удостоверения Ш.А.Х. До этого момента сотрудники ГИБДД руководствовались Инструкцией о порядке выдачи водительских удостоверений, не требовавшей сдачи экзамена после лишения права управления. Таким образом, возврат удостоверения в 2014 году без проверки знаний ПДД соответствовал действовавшему порядку.

Выдача нового удостоверения в январе 2023 года осуществлялась на законных основаниях – в связи с истечением срока действия предыдущего документа. Пункт 29 Правил проведения экзаменов (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097) допускает замену водительского удостоверения без повторной сдачи экзаменов. Основания для аннулирования, предусмотренные п. 35 этих Правил, в данном случае отсутствовали, поскольку не установлено нарушений при оформлении документа.

Методические рекомендации МВД России от 29.08.2013 № 13/12-217 прямо указывали на невозможность применения ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ до утверждения соответствующих правил. Следовательно, требование о прохождении проверки знаний ПДД после отбытия наказания не могло быть предъявлено Ш.А.Х. задним числом.

Правовая позиция Верховного Суда, изложенная в п. 20 постановления Пленума от 28.06.2022 № 21, подтверждает, что введение новых обязанностей для граждан допустимо только при наличии чёткого нормативного регулирования. В данном случае аннулирование удостоверения по мотиву несдачи экзамена, порядок которого не был установлен на момент возврата прав, противоречит принципу правовой определённости.

Судебная коллегия отменила судебные акты в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным аннулирования водительского удостоверения и удовлетворила административный иск Ш.А.Х.

Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2025 № 21-КАД25-1-К5

История рассмотрения дела:

• Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики, дело № 2а-1415/2024
• Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики, дело № 33а-1320/2024
• Пятый кассационный суд общей юрисдикции, дело № 8а-8560/2024