Сохранявшийся после снятия родителей с учёта спецпоселения запрет на возвращение к прежнему месту проживания служит основанием для признания ребёнка, родившегося в период такого ограничения, подвергшимся политическим репрессиям

Административный истец обратился в суд к МВД по Кабардино-Балкарской Республике с требованиями признать незаконным решение от 20.08.2024 об отказе в выдаче справки о реабилитации жертв политических репрессий и обязать выдать такую справку. Требования мотивировал тем, что его родители были принудительно выселены в 1944 году по признаку национальной принадлежности на спецпоселение в Киргизскую ССР. МВД отказало в выдаче справки, поскольку родителей административного истца сняли с учёта спецпоселения и освободили от административного надзора до его рождения. Административный истец ссылался на то, что запрет возвращаться к прежнему месту проживания сохранялся и после снятия родителей с учёта.

Решением Нальчикского городского суда от 10.10.2024 административный иск удовлетворён. Апелляционным определением Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 31.01.2025 решение оставлено без изменения. Кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 15.05.2025 апелляционное определение отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение. При новом рассмотрении апелляционным определением от 18.07.2025 решение суда первой инстанции отменено и в удовлетворении административного иска отказано. Кассационным определением от 01.10.2025 апелляционное определение оставлено без изменения. Суды исходили из того, что запрет возвращения не относится к названным в законе мерам принуждения, а нахождение родителей на спецпоселении после снятия с учёта не доказано.

Нарушения, установленные Верховным Судом: ограничение выбора места жительства при реабилитации

Верховный Суд установил, что апелляционный и кассационный суды неправильно применили нормы материального права, когда связали прекращение политической репрессии только со снятием родителей административного истца с учёта спецпоселения и освобождением от административного надзора. После этих мер продолжал действовать запрет на возвращение к прежнему месту проживания. Поэтому для разрешения вопроса о реабилитации надлежало учитывать не только прекращение учёта, но и сохранявшееся ограничение права семьи выбрать место жительства, от которого зависело определение его статуса.

Родители административного истца были принудительно выселены в 1944 году из Кабардино-Балкарской АССР на спецпоселение в Киргизскую ССР по признаку национальной принадлежности. В мае 1956 года их сняли с учёта спецпоселения и освободили от административного надзора. Вместе с тем им по-прежнему запрещалось возвращаться в место, откуда они были выселены. Этот запрет отменили только 09.01.1957. Административный истец родился в месте переселения до указанной даты и до снятия запрета не мог вместе с родителями вернуться к месту их постоянного проживания.

В соответствии со статьёй 1 Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 политическими репрессиями признаются не только ссылка, высылка и направление на спецпоселение, но и иное лишение или ограничение прав и свобод по политическим мотивам. Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 14.07.2011 № 1025-О-О указал, что перечень репрессивных мер является открытым, а в постановлении от 23.05.1995 № 6-П признал, что дети, помещённые вместе с репрессированными родителями в места заключения, ссылки, высылки или на спецпоселение, должны быть признаны репрессированными по политическим мотивам.

До отмены запрета административный истец не мог вместе с родителями вернуться к месту их прежнего проживания. Суд первой инстанции учёл место рождения и время действия запрета и пришёл к выводу, что он фактически находился с репрессированными родителями на спецпоселении и подлежит реабилитации. Кассационный суд сослался на справку 1994 года о признании его пострадавшим, однако это не лишало права на реабилитацию: положения прежней редакции закона, относившие таких детей только к пострадавшим, Конституционный Суд признал неконституционными.

В силу статьи 3.1 Закона РСФСР от 26.04.1991 № 1107-1 на граждан из числа репрессированных народов распространяется Закон РФ от 18.10.1991 № 1761-1. Согласно статье 1, части 1 статьи 1.1 и пункту «в» статьи 3 закона политическими репрессиями признаются иные ограничения прав и свобод, а дети, находившиеся с репрессированными родителями на спецпоселении, подлежат реабилитации. В соответствии со статьями 6 и 7 органы внутренних дел устанавливают факт ограничений и выдают справку. В силу части 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ признанные неконституционными положения утрачивают силу. При подтверждении фактов, предусмотренных пунктом 80 Административного регламента, оснований для отказа в справке не имелось.

Апелляционное определение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.07.2025 и кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 01.10.2025 отменены, решение Нальчикского городского суда от 10.10.2024 оставлено в силе.

Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2026 № 21-КАД26-2-К5

Применимые нормы

Статья 3.1 Закона РСФСР от 26.04.1991 № 1107-1 «О реабилитации репрессированных народов»

Статья 1 Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»

Часть 1 статьи 1.1 Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»

Пункт «в» статьи 3 Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»

Статья 6 Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»

Статья 7 Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»

Пункт 80 Административного регламента, утверждённого приказом МВД России от 01.03.2021 № 93 — Подготовка и оформление результата предоставления государственной услуги

Часть 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» — Юридическая сила решения

Правовая позиция для вставки в документ

Политическую репрессию нельзя считать прекращённой только потому, что лицо снято с учёта спецпоселения и освобождено от административного надзора, если после этого продолжает действовать установленное по политическим мотивам ограничение его прав и свобод. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в кассационном определении от 03.06.2026 № 21-КАД26-2-К5 исходила из того, что при сохранявшемся запрете на возвращение к прежнему месту проживания лицо фактически сохраняло статус репрессированного до окончательного устранения ограничений прав и свобод. Применительно к административному истцу Судебная коллегия согласилась с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для реабилитации, поскольку он родился в месте переселения родителей в период действия запрета и не мог вместе с ними вернуться к месту их постоянного проживания. При документальном подтверждении фактов, предусмотренных пунктом 80 Административного регламента, Судебная коллегия признала отсутствие оснований для отказа в выдаче справки.