Работа медицинской сестры в санатории после преобразования в акционерное общество включается в специальный стаж для досрочной страховой пенсии только при подтверждении профиля санатория и тождества профессиональной деятельности

Истец обратилась к пенсионному органу о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, об обязании назначить такую пенсию с момента возникновения права и о взыскании судебных расходов. Требования мотивированы тем, что Истец осуществляла лечебную деятельность, а пенсионный орган не включил в специальный стаж периоды курсов повышения квалификации, работы медицинской сестрой палатной в санатории «Металлург» и работы по внешнему совместительству на 0,5 ставки.

Решением Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 06.12.2017 исковые требования были удовлетворены частично: решение пенсионного органа признано незаконным, на пенсионный орган возложена обязанность назначить досрочную страховую пенсию с 08.09.2016. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 30.07.2018 решение было оставлено без изменения. В кассационной жалобе пенсионный орган ставил вопрос об отмене судебных постановлений.

Нарушения, установленные Верховным Судом: специальный стаж медработника санатория

Верховный Суд установил, что суд первой инстанции и апелляционный суд включили спорные периоды в специальный стаж без проверки условий, от которых зависело право на досрочную страховую пенсию медицинского работника. Нижестоящие суды исходили из сохранения лечебной деятельности санатория и неизменности обязанностей Истца после преобразования организации в акционерное общество. При такой оценке не были проверены профиль санатория, его организационно-правовой статус и установленное тождество профессиональной деятельности.

Для периода после 01.11.1999 применимое пенсионное регулирование связывало зачёт работы медицинских работников санаториев не с любой лечебной деятельностью, а с работой в санаториях определённого профиля. Профиль подлежал установлению по лицензии на медицинскую деятельность и приложениям к ней. В материалах дела имелись учредительные документы, лицензии и приложения к лицензиям открытого акционерного общества санаторий «Металлург», однако из них не следовало, что санаторий относился к профилям, прямо указанным в списках для досрочного пенсионного обеспечения.

Для разрешения требования следовало отдельно проверить тождество профессиональной деятельности после изменения организационно-правовой формы санатория. Нижестоящие суды сослались на разъяснения о возможности установления тождества должностей при сохранении характера работы, но не учли специальный порядок, действовавший после вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ. Тождество профессиональной деятельности должно было определяться уполномоченным органом по правилам, установленным Правительством Российской Федерации, а не выводиться судом только из совпадения должностных обязанностей медицинской сестры палатной.

Правовой режим самой организации также не был соотнесён с условиями пенсионных списков. С 1992 года санаторий был преобразован в акционерное общество, а по уставам 1992, 1996, 2002 и 2011 годов основной целью его деятельности являлось получение прибыли. Акционерное общество относится к коммерческим корпоративным организациям, тогда как учреждение создаётся для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Поэтому вывод о работе в учреждении здравоохранения не мог основываться только на медицинской направленности деятельности санатория.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия медицинским работникам назначается при наличии специального стажа лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения установленной продолжительности. По смыслу частей 2–5 той же статьи зачёт периодов работы осуществляется с учётом утверждённых списков, правил исчисления и порядка установления тождества профессиональной деятельности после изменения организационно-правовой формы или наименования организации. Без проверки профиля санатория, статуса организации и наличия решения о таком тождестве специальный стаж Истца был определён с расширительным толкованием пенсионного регулирования, что повлияло на вывод о наличии 30-летнего стажа.

Отменены решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 06.12.2017 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 30.07.2018; дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.07.2019 № 43-КГ19-3