Когда возможно изменение сведений о виде разрешенного использования земельного участка: разъяснил Верховный суд

Собственник земельного участка обратился Росреестр с заявлением о государственном кадастровом учете, требуя изменение сведений о виде разрешенного использования земельного участка. Просил внести в Единый государственный реестр недвижимости запись «объекты придорожного сервиса (4.9.1)» в качестве сведений о виде разрешенного использования земельного участка. Он полагал, что данный земельный участок расположен в зоне полосы отвода автодороги федерального значения второй категории.

Осуществление государственного кадастрового учета было приостановлено на основании п. 7 и 9 ч. 1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». А в дальнейшем было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета связи с неустранение причин для приостановки.

Собственник решил обжаловать решение Росреестра в суде. Суд первой инстанции признал уведомление об отказе незаконным. На орган кадастрового учета возложена обязанность повторно рассмотреть заявление.

Апелляционным определением решение суда первой инстанции отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Кассационным определением апелляционное определение отменено, решение суда первой инстанции оставлено в силе.

Можно ли разрешить изменение сведений о виде разрешенного использования земельного участка: пояснил Верховный суд

Верховный суд отменил решения судов и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Генеральным планом земельный участок административного истца с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» отнесен к функциональной зоне инженерной транспортной инфраструктуры и согласно представленному градостроительному плану земельного участка расположен в границах территории, в отношении которой действие градостроительного регламента не распространяется.

Вместе с тем, обращаясь в суд с административным иском, собственник ссылался на то, что принадлежащий ему земельный участок находится в зоне полосы отвода автомобильной дороги федерального значения второй категории.

Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 374 утверждено Положение о Федеральном дорожном агентстве (Росавтодор). Положением к компетенции Росавтодора отнесено определение видов разрешенного использования земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог федерального значения, на которые действия градостроительных регламентов не распространяются.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КоАП РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Суды, установив нахождение земельного участка административного истца в границах территории, в отношении которой действие градостроительного регламента не распространяется, ограничились выяснением вопроса согласования изменения вида разрешенного использования органом местного самоуправления без установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения возникшего спора. А именно:

• не определив территориальную зону, в которой находится спорный земельный участок;
• не выяснив факт нахождения земельного участка в полосе отвода автомобильной дороги федерального значения второй категории или в придорожной полосе автомобильной дороги, как это указывает административный истец;
• принималось ли в отношении земельного участка с кадастровым номером решение об изъятии;
• отнесен ли земельный участок к территории общего пользования.

Суд в нарушение принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда также не предпринял надлежащих мер к установлению правового статуса земельного участка административного истца.

Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2023 г. № 46-КАД23-15-К6