Отставка главы сельского поселения по собственному желанию не исключает досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия, если ранее имели место конфликт интересов и непринятие мер по его недопущению и урегулированию

Прокурор в интересах Российской Федерации обратился с административным иском к представительному органу муниципального образования и Административному ответчику. Он просил признать незаконным бездействие представительного органа, выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий Административного ответчика как главы сельского поселения, депутата и председателя представительного органа по основанию утраты доверия, и прекратить эти полномочия в судебном порядке. Требования были мотивированы возникновением конфликта интересов и непринятием мер по его урегулированию: по утверждению прокурора, Административный ответчик использовал результаты строительных работ, выполненных Лицом, отбывавшим обязательные работы при администрации, на принадлежащем ему земельном участке и получил выгоду из своего публично-правового статуса. В кассационной жалобе Административный ответчик ссылался в том числе на истечение срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности и на предшествующую отставку по собственному желанию.

Решением Кромского районного суда Орловской области от 07.06.2024 и дополнительным решением от 30.09.2024 полномочия Административного ответчика как главы сельского поселения, депутата и председателя представительного органа были досрочно прекращены по основанию утраты доверия. В остальной части в удовлетворении требований прокурора отказано. Апелляционным определением Орловского областного суда от 12.12.2024 и кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17.06.2025 эти судебные акты были оставлены без изменения. Суды исходили из установленного конфликта интересов и непринятия мер по его недопущению и урегулированию.

Выводы Верховного Суда: прекращение полномочий в связи с утратой доверия после отставки

Верховный Суд установил, что выводы нижестоящих судов о наличии безусловных оснований для досрочного прекращения полномочий Административного ответчика в связи с утратой доверия соответствовали установленным обстоятельствам и законодательству о противодействии коррупции. Суды установили конфликт интересов и непринятие мер по его недопущению и урегулированию. Предшествующая отставка и ссылка на срок привлечения к дисциплинарной ответственности не исключали применения последствий, предусмотренных за ранее совершённое коррупционное правонарушение.

В 2019 году Административный ответчик являлся депутатом, главой сельского поселения, председателем представительного органа и возглавлял администрацию. Лицо, отбывавшее обязательные работы, выполняло их в администрации по распоряжению Административного ответчика, а затем было привлечено им к строительным работам на принадлежащем ему земельном участке. Этот участок не относился к объектам, определённым для отбывания обязательных работ. Уведомление о личной заинтересованности в представительный орган не направлялось, меры по недопущению и урегулированию конфликта интересов приняты не были.

Комиссия по урегулированию конфликта интересов первоначально не усмотрела несоблюдения требований к служебному поведению и не передала материалы в представительный орган для решения вопроса об освобождении от должности. После признания этого решения незаконным вопрос был рассмотрен повторно, однако 12.03.2024 представительный орган принял решение об отсутствии оснований для освобождения от должности по утрате доверия. Прокурор обратился в суд с требованием о прекращении полномочий. Отставка Административного ответчика по собственному желанию не препятствовала рассмотрению требования о досрочном прекращении полномочий в связи с утратой доверия.

Отдельно была проверена своевременность прокурорского реагирования. Материалы оперативно-разыскных мероприятий, проведённых в 2019 году, были переданы в следственный орган 24.04.2023, а после прокурорской проверки 05.05.2023 внесено представление. В деле отсутствовали сведения о том, что прокуратура располагала информацией о коррупционном поведении раньше 24.04.2023. Поэтому меры реагирования нельзя было считать несвоевременными только потому, что коррупционное поведение имело место в 2019 году.

Согласно части 1 статьи 11 Закона «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, при возникновении личной заинтересованности обязано сообщить о ней и принять меры по недопущению и урегулированию конфликта интересов. Непринятие этих мер в соответствии с частью 6 статьи 11 и пунктом 1 части 1 статьи 13¹ является правонарушением, влекущим освобождение от должности в связи с утратой доверия. Положениями частей 7¹ и 10 статьи 40 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено досрочное прекращение полномочий при несоблюдении антикоррупционных требований. С учётом пункта 4 статьи 3 отставка по собственному желанию не устраняет последствия нарушения. Из приведённых правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что эта мера имеет специальный конституционно-правовой, а не дисциплинарный характер.

Решение Кромского районного суда от 07.06.2024, дополнительное решение от 30.09.2024, апелляционное определение Орловского областного суда от 12.12.2024 и кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17.06.2025 оставлены без изменения. Жалоба — без удовлетворения.

Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.04.2026 № 37-КАД25-4-К1

Применимые нормы

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ — Основные принципы противодействия коррупции
Части 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ — Конфликт интересов
Части 1 и 6 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ — Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов
Часть 4¹ статьи 12¹ Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ — Ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности
Пункт 1 части 1 статьи 13¹ Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ — Увольнение (освобождение от должности) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, в связи с утратой доверия
Часть 1 статьи 328 КАС РФ — Основания для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке

Правовая позиция для вставки в документ

Досрочное прекращение полномочий лица, замещавшего муниципальную должность, в связи с утратой доверия допускается после прекращения этих полномочий по иным основаниям, если установлено коррупционное поведение, выразившееся в непринятии мер по недопущению и урегулированию конфликта интересов. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в кассационном определении от 01.04.2026 № 37-КАД25-4-К1 согласилась с таким выводом нижестоящих судов применительно к ситуации, в которой представительный орган муниципального образования не выполнил обязанность принять решение о досрочном прекращении полномочий.