Право ветерана боевых действий на предоставление земельного участка в собственность бесплатно сохраняется, если при первом обращении он отвечал условиям закона, а пятилетний срок проживания был введён позднее

Административный истец, ветеран боевых действий, обратился с административным иском к Департаменту и администрации города Керчи Республики Крым. Он просил признать незаконным отказ Департамента в принятии документов для включения в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым и обязать повторно рассмотреть вопрос о принятии документов. Впервые заявление о включении в реестр было подано 04.05.2023. После первоначального отказа Керченский городской суд Республики Крым решением от 09.10.2023 установил факт постоянного проживания Административного истца в Республике Крым по состоянию на 24.02.2022. При повторном обращении 10.12.2024 он представил это решение, однако Департамент отказал в принятии документов из-за отсутствия постоянной регистрации и документа о постоянном проживании не менее пяти лет, предшествующих 24.02.2022.

Керченский городской суд Республики Крым решением от 04.03.2025 удовлетворил административный иск. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым апелляционным определением от 17.06.2025 отменила решение и отказала в удовлетворении административного иска, поскольку Административный истец не подтвердил постоянное проживание в Республике Крым не менее пяти лет, предшествующих 24.02.2022. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19.09.2025 апелляционное определение было оставлено без изменения.

Нарушения, установленные Верховным Судом: требование о постоянном проживании не менее пяти лет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно ветерану боевых действий

Верховный Суд установил, что суды апелляционной и кассационной инстанций признали достаточным основанием для отказа отсутствие подтверждения постоянного проживания Административного истца в Республике Крым не менее пяти лет. При таком выводе суды не учли, что первое заявление было подано при иной редакции закона, а факт постоянного проживания на требуемую дату уже был установлен вступившим в законную силу решением суда. Поэтому отсутствие документа о пятилетнем проживании само по себе не подтверждало законность отказа в принятии документов.

При первом обращении 04.05.2023 в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона № 66-ЗРК/2015 право на земельный участок в собственность бесплатно имели ветераны боевых действий, имевшие постоянную регистрацию либо постоянно проживавшие в Республике Крым по состоянию на 24.02.2022. После первоначального отказа Керченский городской суд Республики Крым решением от 09.10.2023 установил факт постоянного проживания Административного истца на территории Республики Крым по состоянию на указанную дату. При повторном обращении это решение было представлено Департаменту вместе с необходимыми документами.

К 10.12.2024 действовала новая редакция пункта 11 части 1 статьи 4 Закона № 66-ЗРК/2015. Для лиц без регистрации по месту жительства предусматривались регистрация по месту пребывания на 24.02.2022 и постоянное проживание в Республике Крым не менее пяти предшествующих лет. Департамент сослался на отсутствие документа о таком проживании, и суды апелляционной и кассационной инстанций согласились с этим основанием. Впоследствии судебным актом суда общей юрисдикции от 03.12.2025 положения Закона № 66-ЗРК/2015 и Постановления № 1288 признаны не действующими со дня принятия в части дополнительного требования о пятилетнем проживании.

При таком требовании граждане одной категории оказывались в различном положении. Участники специальной военной операции, ставшие жителями Республики Крым после её начала, остававшиеся жителями региона на момент обращения и отвечавшие иным критериям закона, фактически лишались социальной поддержки только из-за срока проживания. Они также участвовали в специальной военной операции и выполняли задачи, сопряжённые с особым риском и повышенной опасностью для жизни и здоровья, то есть находились в сходных условиях с гражданами, проживавшими в Республике Крым до её начала.

В силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные социальные гарантии и компенсации. В Республике Крым такая поддержка предусмотрена Законом № 66-ЗРК/2015. В Тематическом обзоре № 1/2026 отражено, что право участника специальной военной операции на меры социальной поддержки не может зависеть от даты регистрации по месту жительства в субъекте Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации указал, что различия в правах лиц, находящихся в одинаковых или сходных ситуациях, допустимы лишь при объективном и разумном оправдании. Для требования о постоянном проживании не менее пяти лет такого оправдания не установлено.

Апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от 17.06.2025 и кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19.09.2025 отменены. Решение Керченского городского суда Республики Крым от 04.03.2025 оставлено в силе.

Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.03.2026 № 127-КАД26-1-К4

Применимые нормы

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ — Дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей

Пункт 11 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 — Право отдельных категорий граждан на предоставление земельных участков в собственность бесплатно

Статья 19 Конституции Российской Федерации — Принцип равенства

Часть 1 статьи 328 КАС РФ — Основания для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке

Правовая позиция для вставки в документ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в кассационном определении от 18.03.2026 № 127-КАД26-1-К4 признала правомерным вывод суда первой инстанции о незаконности отказа в принятии документов для включения ветерана боевых действий в реестр при реализации права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. На момент первого обращения он относился к категории граждан, на которых распространялось это право, с учётом решения суда о его постоянном проживании в Республике Крым по состоянию на 24.02.2022. Судебная коллегия исходила также из того, что требование подтвердить постоянное проживание не менее пяти лет фактически лишает гарантированной социальной поддержки граждан, ставших жителями Республики Крым после начала специальной военной операции, если на момент обращения они остаются её жителями и отвечают иным критериям закона.