Органы местного самоуправления не вправе исключать работы из программы капитального ремонта без внесения изменений в Региональную программу

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2015-2044 годы, утвержденная постановлением Правительства региона, предусматривала проведение капитального ремонта в спорном доме, включая ремонт внутридомовых инженерных систем, в период 2021-2023 годов. Администрация городского округа утвердила краткосрочный план реализации данной программы, в котором изначально был указан объем финансирования ремонта внутридомовых инженерных систем в размере 8 597 087,88 рублей. Однако администрация постановлением исключила из плана ремонт систем электроснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, оставив только ремонт системы теплоснабжения с финансированием в размере 6 022 036,46 рублей.

Тогда собственник одной из квартир в данном доме обратилась в суд, она требовала признание нормативно-правового акта недействующим в указанной части.

Городской суд, судебные коллегии по административным делам областного суда и Седьмого кассационного суда общей юрисдикции отказали в удовлетворении исковых требований.

Суды исходили из того, что постановление администрации было принято в пределах предоставленных полномочий и соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, включая ЖК РФ и Региональную программу. Ремонт исключенных систем запланирован на период 2024-2026 годов, что, по их мнению, не нарушает права истца. По мнению судов, в данной ситуации признание нормативно-правового акта недействующим не соответствует нормам закона.

Верховный Суд напомнил, что согласно части 1 статьи 168 ЖК РФ, региональная программа капитального ремонта определяет перечень услуг и работ, включая ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации программы, уточняя виды и объемы работ, но не вправе исключать работы, предусмотренные Региональной программой.

В данном случае администрация городского округа, приняв постановление, вышла за пределы своих полномочий, исключив из плана ремонт систем электроснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения. Это противоречит Региональной программе, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта.

Верховный Суд также отметил, что суды нижестоящих инстанций ошибочно сослались на редакцию Региональной программы, которая была принята уже после вынесения судебных решений.

Согласно части 2 статьи 215 КоАП РФ, при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов суд должен оценивать соответствие оспариваемого акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, на момент его принятия. В данном случае оспариваемое постановление администрации не соответствовало Региональной программе, действовавшей на момент его издания.

На основании изложенного, Судебная коллегия отменила решения нижестоящих судов и удовлетворила требования собственника, признав недействующим со дня принятия постановление администрации городского округа в части исключения из объема капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома ремонта внутридомовых инженерных систем электроснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.

Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2024 № 45-КАД24-18-К7