Бывший сотрудник органов внутренних дел государства СНГ не получает пенсию за выслугу лет по российскому закону, если до переезда на новое место жительства такая пенсия не была назначена по месту службы и увольнения

Бывший сотрудник органов внутренних дел Республики Беларусь обратился с иском к УМВД России по субъекту Российской Федерации о назначении пенсии за выслугу лет с даты оформления вида на жительство в России. Он ссылался на службу в Вооруженных Силах СССР и органах внутренних дел Республики Беларусь, а также на выслугу более 20 лет.

Суд первой инстанции удовлетворил требования частично и обязал УМВД назначить пенсию за выслугу лет по российскому закону. Апелляционный суд оставил решение без изменения, согласившись с тем, что бывший сотрудник органов внутренних дел государства СНГ вправе получить пенсию по законодательству государства нового постоянного проживания.

Нарушения, установленные Верховным Судом: назначение пенсии по российскому закону ошибочно приравнено к выплате уже назначенной пенсии по новому месту жительства

Верховный Суд установил, что нижестоящие инстанции неверно истолковали порядок пенсионного обеспечения бывших сотрудников органов внутренних дел государств СНГ при переезде на постоянное место жительства в Россию. Для удовлетворения требования о назначении пенсии за выслугу лет было недостаточно установить наличие более 20 лет службы. Подлежало выяснить, возникло ли у истца право на пенсию по месту прохождения службы и была ли такая пенсия назначена до переезда.

Из материалов дела следовало, что истец проходил службу в органах внутренних дел Республики Беларусь и был уволен в запас до достижения предельного возраста, необходимого по законодательству Республики Беларусь для назначения пенсии за выслугу лет. Пенсия по месту службы ему не назначалась. После переезда в Россию он обратился в УМВД с заявлением о назначении пенсии по российскому закону, однако получил отказ из-за отсутствия оснований для назначения пенсии по линии МВД России. Эти обстоятельства исключали вывод о том, что спор касался продолжения уже возникшего пенсионного обеспечения.

Нижестоящие инстанции исходили из того, что бывший сотрудник органов внутренних дел государства — участника соглашения СНГ может реализовать право на пенсию в любом государстве — участнике по законодательству нового места жительства. Такой вывод смешал два разных режима: сохранение пенсионного обеспечения при смене места жительства пенсионером и назначение пенсии лицу, которому пенсия по месту службы не назначалась. Наличие выслуги более 20 лет само по себе не заменяло условие о возникновении и реализации права на пенсию в государстве прохождения службы.

Для применения соглашения о пенсионном обеспечении сотрудников органов внутренних дел государств СНГ необходимо было учитывать статус лица на момент переезда. Если пенсия уже назначена государством, где сотрудник проходил службу и был уволен, при изменении места жительства исчисление и дальнейшая выплата пенсии осуществляются по правилам нового государства проживания. Если пенсия по месту службы не назначалась, новое государство проживания не становится органом назначения пенсии за выслугу лет. Поэтому российский орган не обязан был назначать выплату лицу, которое не стало пенсионером в Республике Беларусь.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел других государств СНГ и проживающих в России, осуществляется в порядке, предусмотренном международными договорами. Согласно статьям 1 и 2 Соглашения от 24.12.1993 о порядке пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел государств — участников СНГ, порядок по новому месту жительства применяется к пенсионеру, которому пенсия уже назначена стороной по месту прохождения службы. Российский закон о ведомственных пенсиях не мог применяться отдельно от этого международного условия. В споре оно отсутствовало, поскольку пенсия в Республике Беларусь истцу не назначалась.

Судебная коллегия отменила решение Новгородского районного суда Новгородской области от 10 июля 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 24 сентября 2014 г. По делу принято новое решение об отказе в требовании о назначении пенсии за выслугу лет по российскому законодательству.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.08.2015 № 84-КГ15-6