Иностранный пенсионер с разрешением на временное проживание, но без вида на жительство, не считается постоянно проживающим в России и не вправе требовать назначения пенсии за выслугу лет по российскому законодательству

Истец обратился к органу МВД с требованиями о возложении обязанности начислить и выплачивать пенсию за выслугу лет с момента прекращения выплаты по прежнему месту жительства, затребовать пенсионное дело и взыскать компенсацию морального вреда. Он ссылался на то, что являлся гражданином Украины, проходил службу, получал пенсию за выслугу лет на территории Украины, а после переезда в Российскую Федерацию выплата пенсии была прекращена.

Суд первой инстанции удовлетворил требования частично и возложил на орган МВД обязанность назначить и выплачивать истцу пенсию на территории Российской Федерации с 01.10.2013. Суд апелляционной инстанции оставил решение без изменения, указав на территориальный принцип пенсионного обеспечения и на то, что истец совершил действия, свидетельствующие о намерении проживать в Российской Федерации.

Нарушения, установленные Верховным Судом: временное проживание и пенсия за выслугу лет

Верховный Суд установил, что суды неправильно истолковали условия пенсионного обеспечения иностранного гражданина, ранее получавшего пенсию за выслугу лет в другом государстве. Для назначения пенсии на территории Российской Федерации требовалось установить не только факт переезда и прекращения выплаты по прежнему месту жительства, но и наличие статуса постоянно проживающего иностранного гражданина.

По делу было установлено, что истец являлся гражданином Украины и до 30.09.2013 получал пенсию за выслугу лет на территории Украины. После переезда в Российскую Федерацию он зарегистрировался по месту жительства и 17.12.2013 получил разрешение на временное проживание. Вид на жительство на момент рассмотрения спора у него отсутствовал.

Юридическая ошибка судов состояла в смешении временного проживания и постоянного проживания иностранного гражданина. Разрешение на временное проживание подтверждало право находиться в Российской Федерации до получения вида на жительство, но не относило истца к лицам, постоянно проживающим в Российской Федерации. Регистрация и намерение проживать в России сами по себе не заменяли установленный законом статус.

Для пенсионного обеспечения по российскому законодательству в связи с переездом пенсионера из государства-участника соответствующих соглашений значение имел статус проживания на территории Российской Федерации. Если иностранный гражданин имеет только разрешение на временное проживание, основания для назначения ему пенсии за выслугу лет как постоянно проживающему лицу отсутствуют. Поэтому вывод судов о праве истца на выплату пенсии в России был сделан без необходимого правового условия.

Согласно пункту «б» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 этого закона, при наличии установленных условий службы, возраста и стажа. В силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в других государствах, осуществляется в порядке, предусмотренном международными договорами. В соответствии с частью 1 статьи 1 Соглашения от 24.12.1993 пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется по законодательству государства, на территории которого они постоянно проживают. По абзацам десятым и одиннадцатым пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ временно проживающим иностранным гражданином является лицо с разрешением на временное проживание, а постоянно проживающим иностранным гражданином является лицо с видом на жительство.

Решение Центрального районного суда г. Воронежа от 28.05.2014 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 11.09.2014 отменены в части удовлетворения требований о назначении и выплате пенсии за выслугу лет, в этой части принято новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2015 № 14-КГ15-4