Повышение военной пенсии за выслугу лет ветерану боевых действий производится по удостоверению установленного образца, если законность его выдачи не оспорена и документ не признан недействительным

Истец обратился к Военному комиссариату Московской области о признании права на выплату пенсии за выслугу лет с повышением как ветерану боевых действий, об обязании пересчитать и выплатить пенсию с повышением и о взыскании недополученной пенсии. Требования были мотивированы тем, что Истец получал пенсию за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации, имел удостоверение ветерана боевых действий, однако при назначении и выплате пенсии повышение на 32 процента расчётного размера пенсии не применялось.

Решением Зюзинского районного суда г. Москвы от 31.03.2017 в удовлетворении иска отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 08.11.2017 решение оставлено без изменения. Суды исходили из того, что удостоверение ветерана боевых действий само по себе не даёт права на повышение пенсии без дополнительных архивных документов о непосредственном участии Истца в боевых действиях.

Нарушения, установленные Верховным Судом: удостоверение ветерана для повышения пенсии

Верховный Суд установил, что суды неправильно определили правовое значение удостоверения ветерана боевых действий при разрешении требования о повышении пенсии за выслугу лет. Отказ был основан на отсутствии дополнительных архивных сведений о непосредственном участии Истца в боевых действиях. Между тем удостоверение было выдано уполномоченным органом, законность его выдачи Ответчиком не оспаривалась, а недействительным этот документ не признавался.

Статус Истца был оформлен удостоверением ветерана боевых действий, выданным Министерством обороны Российской Федерации. В удостоверении было указано наличие прав и льгот, установленных для ветеранов боевых действий, включая меры социальной поддержки по пенсионному обеспечению. Представитель военного комиссариата в суде первой инстанции прямо не оспаривал законность выдачи удостоверения, поэтому спор не сводился к проверке оснований его оформления заново.

В материалах дела также имелись сведения о прохождении Истцом военной службы и выполнении задач в Северо-Кавказском регионе. Послужной список содержал записи о нахождении в группировке войск и выполнении специальных задач в период контртеррористических операций. Дополнительно учитывались государственная награда и знак отличия за заслуги в организации и обеспечении боевых действий, что исключало формальный подход к оценке статуса ветерана.

При таких обстоятельствах отсутствие отдельных архивных документов не могло служить самостоятельным основанием для отказа в повышении пенсии. Удостоверение ветерана боевых действий выдавалось после проверки документов, необходимых для установления соответствующего статуса. Пока действительность удостоверения не опровергнута в установленном порядке, пенсионный орган и суды должны исходить из оформленного статуса ветерана боевых действий, а не возлагать на пенсионера повторное доказывание уже установленного основания льготы.

Согласно пункту «г» части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 пенсия за выслугу лет повышается ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в Федеральном законе «О ветеранах». В соответствии со статьёй 28 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ меры социальной поддержки реализуются при предъявлении удостоверения единого образца. При применении этих норм судам надлежало оценить действительность удостоверения и отсутствие спора о законности его выдачи; требование о повторном архивном подтверждении участия в боевых действиях не соответствовало установленному порядку реализации льготы.

Решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 31.03.2017 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 08.11.2017 отменены; дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.04.2019 № 5-КГ18-310

История рассмотрения дела:

• Зюзинский районный суд города Москвы, дело № 02-0275/2017
• Московский городской суд, дело № 33-46356/2017
• Московский городской суд, карточка дела отсутствует на сайте суда