После переезда в Россию лицо, служившее в военизированной пожарной охране Кыргызской Республики, вправе получать пенсию за выслугу лет, если ранее ему уже выплачивалась такая пенсия, несмотря на отсутствие специального соглашения

Прокурор обратился в суд в интересах Истца к Главному управлению внутренних дел по Волгоградской области с требованиями признать право на получение и назначение пенсии за выслугу лет. Истец проходил службу в военизированной пожарной охране Министерства внутренних дел Киргизской ССР, впоследствии преобразованной в Государственную противопожарную службу Кыргызской Республики. После увольнения в запас ему назначили пенсию в Кыргызской Республике. Переехав на постоянное жительство в Россию, Истец обратился за продолжением пенсионного обеспечения, однако получил отказ из-за отсутствия специального межгосударственного соглашения.

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 11.04.2011 требования удовлетворены в части признания за Истцом права на получение пенсии за выслугу лет, в остальной части иска отказано. Определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 29.06.2011 решение в удовлетворённой части отменено и принято новое решение об отказе. Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации просил отменить кассационное определение и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Нарушения, установленные Верховным Судом: отказ из-за отсутствия отдельного соглашения о пенсионном обеспечении

Верховный Суд установил, что суд второй инстанции неправильно истолковал и применил нормы, регулирующие пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в другом государстве СНГ. Отказ был основан на отсутствии специального соглашения между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой для уволенных сотрудников противопожарной службы, хотя суду надлежало применить общее межгосударственное регулирование и учесть, что до переезда Истец уже получал пенсию за выслугу лет. В результате вопрос о пенсионном обеспечении после изменения места жительства разрешён не был.

Истец проходил службу в военизированной пожарной охране Министерства внутренних дел Киргизской ССР. После провозглашения государственного суверенитета Кыргызской Республики соответствующее подразделение было переименовано в Государственную противопожарную службу при Министерстве внутренних дел, а затем передано в ведение Министерства чрезвычайных ситуаций. На момент увольнения Истец служил в военизированной технической части государственного противопожарного отряда и был уволен с действительной военной службы в запас 05.08.2008.

До переезда в Российскую Федерацию Истцу назначили пенсию за выслугу лет в Кыргызской Республике. После смены постоянного места жительства он обратился в военный комиссариат с заявлением о продолжении выплаты пенсии. Пенсионное дело направили в центр пенсионного обслуживания, подчинённый Главному управлению внутренних дел по Волгоградской области, однако ответчик возвратил его без исполнения и неоднократно отклонял обращения, ссылаясь на отсутствие правовых оснований и специального соглашения для сотрудников Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики.

Суд первой инстанции признал за Истцом право на получение пенсии за выслугу лет, сопоставив характер его службы, ранее назначенную пенсию и межгосударственные соглашения о пенсионном обеспечении. Суд второй инстанции, отменяя это решение, одновременно указал, что до переезда Истец получал пенсионное обеспечение и после переезда приобрёл право на пенсию на основании соглашения государств СНГ. Несмотря на это, в удовлетворении требования было отказано, а вопрос о том, какой российский орган должен осуществлять выплату, остался неразрешённым.

В силу пункта «а» статьи 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 его действие распространялось на лиц, служивших в соответствующих органах других государств, если международным соглашением предусмотрено пенсионное обеспечение по законодательству государства проживания. Согласно статье 4 этого закона проживающим в России лицам, служившим в органах других государств СНГ, пенсия предоставлялась в порядке, установленном такими соглашениями. В соответствии с пунктом «б» статьи 11 пенсионное обеспечение уволенных из военизированной пожарной охраны осуществляло Министерство внутренних дел Российской Федерации. Эти положения подлежали применению во взаимосвязи с Соглашением государств СНГ от 13.03.1992.

Определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 29.06.2011 отменено в части отказа в удовлетворении требования о признании права на получение пенсии за выслугу лет, решение Центрального районного суда г. Волгограда от 11.04.2011 в этой части оставлено в силе.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2012 № 16-ВПР12-11

Применимые нормы

Пункт «а» статьи 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 — Лица, на которых распространяется действие настоящего Закона

Статья 4 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 — Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в других государствах, и их семей

Пункт «б» статьи 11 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 — Федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, осуществляющие пенсионное обеспечение

Соглашение государств — участников СНГ от 13.03.1992 — О гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения

Соглашение государств — участников СНГ от 24.12.1993 — О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств — участников Содружества Независимых Государств

Правовая позиция для вставки в документ

При рассмотрении требования о признании права на пенсию за выслугу лет после переезда из государства СНГ в Россию суду надлежит установить, получал ли заявитель пенсию до переезда и распространяются ли на него межгосударственные соглашения с учётом характера службы. Отменяя кассационное определение в части отказа в признании права, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 06.07.2012 № 16-ВПР12-11 исходила из того, что отсутствие специального соглашения для сотрудников конкретного ведомства не является самостоятельным основанием для отказа, когда пенсионное обеспечение осуществляется по общему соглашению государств СНГ и российскому законодательству.