Пенсионное обеспечение сотрудника органов внутренних дел за службу в Абхазии при проживании в Российской Федерации возникает после вступления в силу российско-абхазского соглашения и установления необходимого стажа службы

Истец обратился в суд к Финансово-экономическому департаменту Министерства внутренних дел Российской Федерации, Центру пенсионного обслуживания Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области и Центру пенсионного обслуживания Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю о восстановлении пенсионного обеспечения. Требования мотивированы тем, что Истец проходил службу в органах внутренних дел Республики Абхазия, затем выехал для проживания на территорию Российской Федерации, где ему была назначена пенсия за выслугу лет, однако с 01.05.2001 выплата пенсии была прекращена.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 19.12.2011 исковые требования удовлетворены частично. Решение органа пенсионного обеспечения о прекращении выплаты пенсии с 01.05.2001 признано незаконным и отменено, на орган пенсионного обеспечения возложена обязанность восстановить нарушенное право Истца путем начисления и выплаты пенсии с 01.05.2001, а также взыскана компенсация морального вреда. Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 28.02.2012 решение суда оставлено без изменения.

Нарушения, установленные Верховным Судом: соглашение о пенсионном обеспечении за службу в Абхазии

Верховный Суд установил, что суды первой и второй инстанций неправильно истолковали положения законодательства о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел других государств. Право Истца на назначение и выплату пенсии было признано начиная с 1997 года со ссылкой на заключение органа социального обеспечения Грузии о назначении пенсии и наличии стажа службы. При этом суды не определили, какое международное соглашение подлежало применению к службе в Абхазии и с какого момента оно предусматривало пенсионное обеспечение по законодательству государства проживания.

Суды приняли во внимание, что Истец проходил службу в органах внутренних дел Республики Абхазия с 1975 года по 1994 год, был уволен со службы по болезни, а после выезда на территорию Российской Федерации получил пенсию за выслугу лет. Выплата пенсии была прекращена с 01.05.2001 в связи с отсутствием документов, подтвержденных нормативными актами Республики Грузия, о прохождении службы на территории Республики Абхазия. Эти обстоятельства не освобождали суды от проверки международно-правового основания пенсионного обеспечения.

Вывод о восстановлении выплаты с 2001 года был связан судами с Соглашением стран СНГ о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел. Однако на момент прохождения Истцом службы и обращения за назначением и выплатой пенсии Республика Абхазия входила в состав Грузии. Поскольку Грузия не выполнила необходимые внутригосударственные процедуры для вступления этого Соглашения в силу, оно не могло распространяться на возникшие правоотношения.

После признания Российской Федерацией Республики Абхазия в качестве суверенного и независимого государства между Российской Федерацией и Республикой Абхазия было заключено соглашение о порядке пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел. Оно определило порядок и условия назначения, исчисления и выплаты пенсий сотрудникам органов внутренних дел, проходившим службу на территории договаривающихся сторон. Поэтому право Истца на назначение и выплату пенсии следовало оценивать с 06.05.2013, то есть с момента вступления этого соглашения в силу, и с учетом необходимого стажа службы.

В силу пункта «а» статьи 1 и статьи 4 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел других государств и проживающих на территории Российской Федерации, осуществляется при условии, что договорами или соглашениями о социальном обеспечении предусмотрено пенсионное обеспечение по законодательству государства проживания. Согласно пункту 1 и пункту 2 статьи 24 Венской конвенции о праве международных договоров и статье 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ международный договор вступает в силу в порядке и сроки, предусмотренные договором. Суды не применили это условие к спорным правоотношениям и не установили периоды службы, образующие необходимый стаж.

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 19.12.2011 и определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 28.02.2012 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2013 № 18-КГ13-102