Недополученные суммы пенсии за выслугу лет с районным коэффициентом выплачиваются без ограничения сроком, если военный комиссариат не разъяснил пенсионеру право на перерасчёт и вследствие этого он обратился несвоевременно

Истец обратился к военному комиссариату с требованиями назначить ему пенсию за выслугу лет с применением районного коэффициента 1,2 с 01.01.1997 и выплатить недополученную часть пенсии за период с 01.01.1997 по 30.04.2019. Он указывал, что более двадцати лет проходил военную службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и до переезда получал пенсию с указанным коэффициентом. После получения архивных сведений Ответчик произвёл перерасчёт, однако выплатил разницу только за двенадцать месяцев до обращения. Ответчик иск не признал, сославшись на заявительный порядок перерасчёта и отсутствие необходимых сведений в пенсионном деле.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16.04.2021 в удовлетворении иска отказано. Апелляционным определением Ростовского областного суда от 24.06.2021 решение оставлено без изменения, определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 15.02.2022 судебные постановления также оставлены без изменения. Суды исходили из того, что перерасчёт правомерно произведён за двенадцать месяцев до обращения, противоправные действия Ответчика не установлены, а действовавшее на дату переезда регулирование не предусматривало сохранение районного коэффициента.

Нарушения, установленные Верховным Судом: проверка вины военного комиссариата при выплате пенсии без районного коэффициента

Верховный Суд установил, что суды отказали во взыскании недополученной пенсии, не выяснив, по чьей вине пенсионер более двадцати трёх лет получал её без районного коэффициента и обратился за перерасчётом только в 2020 году. Они применили двенадцатимесячное ограничение, предусмотренное для несвоевременного обращения пенсионера, и признали отсутствие вины военного комиссариата. При этом суды не исследовали, исполнил ли пенсионный орган обязанность разъяснить пенсионеру изменение его прав и выяснить обстоятельства, от которых зависел размер выплаты.

Истец более двадцати календарных лет проходил военную службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и до переезда получал пенсию за выслугу лет с районным коэффициентом 1,2. С 01.01.1997 военные пенсионеры с такой продолжительностью службы, выехавшие из соответствующих местностей до этой даты, приобрели право сохранить размер пенсии с коэффициентом. Нижестоящие суды исходили из того, что Истец переехал 05.11.1996, хотя он последовательно пояснял: в этот день он лишь снялся с воинского учёта, а на учёт по новому месту жительства был поставлен после поступления пенсионного дела в феврале 1997 года.

Военные комиссариаты назначают и выплачивают пенсии гражданам, уволенным с военной службы, проводят перерасчёт и информируют их о пенсионных правах. Поэтому отсутствие в личном деле сведений о действительном наименовании и дислокации воинских частей само по себе не освобождало Ответчика от выяснения фактических обстоятельств. Суды не оценили доводы Истца о том, что военный комиссариат не разъяснил ему последствия изменения законодательства и в течение длительного времени не предпринимал действий для проверки права на районный коэффициент.

Пенсионное дело надлежащим образом не обозревалось, дата постановки Истца на учёт по новому месту жительства и дата принятия решения о выплате пенсии без коэффициента не были установлены. Без исследования этих сведений нельзя было определить причины длительной выплаты пенсии в меньшем размере, наличие вины военного комиссариата и связь между бездействием его должностных лиц и поздним обращением за перерасчётом. Судебная коллегия не разрешила вопрос о вине окончательно, а указала на обстоятельства, которые должны быть проверены при новом рассмотрении.

Согласно статье 55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 при несвоевременном обращении пенсионера разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается не более чем за двенадцать месяцев до обращения. В силу части 2 статьи 58 этого закона сумма пенсии, своевременно не полученная по вине назначающего или выплачивающего органа, выплачивается за прошлое время без ограничения сроком. Поэтому суды должны были по правилам статей 56, 67 и 196 ГПК РФ определить юридически значимые обстоятельства, исследовать пенсионное дело и дать оценку доводам о вине военного комиссариата, прежде чем выбирать один из этих порядков выплаты.

Решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16.04.2021, апелляционное определение Ростовского областного суда от 24.06.2021 и определение Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 15.02.2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2022 № 41-КГ22-29-К4

Применимые нормы

часть 2 статьи 48 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 — Применение коэффициентов к размерам пенсий

статья 55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 — Срок перерасчета размеров назначенных пенсий

часть 2 статьи 58 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 — Выплата пенсии, не полученной своевременно пенсионером

статья 56 ГПК РФ — Обязанность доказывания

статья 67 ГПК РФ — Оценка доказательств

статья 196 ГПК РФ — Вопросы, разрешаемые при принятии решения суда

Правовая позиция для вставки в документ

При разрешении требования о выплате недополученной пенсии за прошлое время суду надлежит установить, вызвано ли позднее обращение пенсионера тем, что военный комиссариат не разъяснил его права и не проверил обстоятельства для перерасчёта. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 19.09.2022 № 41-КГ22-29-К4 указала, что при подтверждении такой причинной связи суммы пенсии, не полученные по вине пенсионного органа, выплачиваются без ограничения сроком. Применение заявительного порядка и отсутствие сведений в пенсионном деле сами по себе не исключают вину органа.