Статус ветерана боевых действий, подтверждённый удостоверением и не опровергнутый в установленном порядке, является основанием для повышения пенсии за выслугу лет без повторного доказывания участия в боевых действиях

Истец обратился к Военному комиссариату с требованием признать за ним право на надбавку к пенсии за выслугу лет за участие в боевых действиях и произвести перерасчёт пенсии. Требования мотивированы тем, что Истец проходил военную службу, имеет удостоверение ветерана боевых действий, а пенсия за выслугу лет была назначена без повышения, предусмотренного для ветеранов боевых действий. Военный комиссариат отказал, сославшись на отсутствие документов, подтверждающих участие в боевых действиях.

Решением суда первой инстанции иск был удовлетворён: за Истцом признано право на надбавку к пенсии, на Военный комиссариат возложена обязанность произвести перерасчёт. Апелляционным определением решение было отменено, по делу принято новое решение об отказе в иске. Апелляционный суд исходил из того, что участие Истца в боевых действиях документально не подтверждено в объёме, необходимом для повышения пенсии.

Нарушения, установленные Верховным Судом: повышение военной пенсии при подтверждённом статусе ветерана

Верховный Суд установил, что апелляционный суд неправильно определил юридическое значение статуса ветерана боевых действий при разрешении требования о повышении пенсии за выслугу лет. Отказ в иске был основан на выводе о необходимости повторного документального подтверждения участия в боевых действиях. При этом не было учтено, что статус уже подтверждён удостоверением ветерана боевых действий, а законность его выдачи не оспорена и удостоверение недействительным не признано.

В деле имелись сведения о службе Истца в период выполнения специальных задач в Северо-Кавказском регионе, командировочные документы, справка о выполнении специальных задач, приказ о повышенном денежном содержании и сведения о государственной награде за действия в этом регионе. Кроме того, вступившим в силу решением гарнизонного военного суда на уполномоченный орган была возложена обязанность выдать удостоверение ветерана боевых действий. Указанные обстоятельства подтверждали, что вопрос о статусе Истца был разрешён до обращения за пенсионной надбавкой. Апелляционный суд должен был учитывать их в связи с назначением повышения к пенсии, а не рассматривать как сведения, утратившие правовое значение.

Апелляционный суд отменил решение первой инстанции без установления новых обстоятельств и без надлежащей оценки действующего удостоверения. Одновременно было указано, что реализованный наградной материал может относиться к документам, подтверждающим участие в боевых действиях, но сведения о награждении Истца за действия в Северо-Кавказском регионе не были приняты во внимание. Не были приведены и мотивы, по которым отклонены выводы суда первой инстанции о значении удостоверения и вступившего в силу судебного решения. В результате вывод об отсутствии права на повышение пенсии был сделан при игнорировании доказательств, которые сам апелляционный суд относил к юридически значимым.

Для разрешения требований следовало оценить не только перечень документов, которые Военный комиссариат считал необходимыми, но и правовой результат уже оформленного статуса ветерана боевых действий. Удостоверение выдаётся после проверки оснований, поэтому при сохранении его силы пенсионный орган и суд не могли требовать от пенсионера повторного подтверждения того же статуса для назначения предусмотренной законом надбавки. Иное приводило к фактическому обесцениванию удостоверения без его оспаривания в установленном порядке и позволяло отказать в пенсионной льготе вопреки ранее признанному статусу.

В силу пункта «г» части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 повышение пенсии за выслугу лет предоставляется ветеранам боевых действий в размере 32 процентов расчётного размера пенсии. Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 16 и статье 28 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» льготы по пенсионному обеспечению реализуются при предъявлении удостоверения установленного образца. При наличии действующего удостоверения и вступившего в силу судебного решения о его выдаче дополнительное доказывание участия в боевых действиях не могло служить основанием для отказа в повышении пенсии.

Апелляционное определение от 26.07.2017 отменено. Решение суда первой инстанции от 27.03.2017, которым исковые требования были удовлетворены, оставлено в силе.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2018 № 77-КГ18-3