Первичное назначение пенсии за выслугу лет бывшему сотруднику органов внутренних дел государства СНГ в России исключается, если право на эту пенсию не возникло по месту прохождения службы и увольнения

Истец обратился с иском к МВД России и МВД по Республике Татарстан о признании права на получение пенсии за выслугу лет. Он указал, что проходил службу в Вооруженных Силах СССР, затем в составе внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Казахстан, был уволен в запас, переехал на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, получил вид на жительство и обратился за назначением пенсии.

Суд первой инстанции частично удовлетворил иск: признал за Истцом право на назначение пенсии за выслугу лет и возложил на МВД по Республике Татарстан обязанность назначить пенсию. Апелляционный суд оставил решение без изменения. Ответчик обжаловал судебные акты, ссылаясь на отсутствие у Истца права на пенсию по законодательству Республики Казахстан на момент увольнения со службы.

Нарушения, установленные Верховным Судом: первичное назначение пенсии за выслугу лет

Верховный Суд установил, что суды неправильно применили нормы международного и национального права о пенсионном обеспечении бывших сотрудников органов внутренних дел государств — участников Содружества Независимых Государств. Право на пенсию за выслугу лет было признано без учета того, что Истец не приобрел и не реализовал это право по месту прохождения службы и увольнения в Республике Казахстан, где для назначения пенсии требовалась большая продолжительность выслуги. Ошибка затронула само условие возникновения спорного пенсионного права.

По делу было установлено, что Истец проходил службу сначала в Вооруженных Силах СССР, затем в составе внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Казахстан. Он был уволен в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, а выслуга лет в календарном исчислении составила 20 лет 7 месяцев 18 дней. По законодательству Республики Казахстан для назначения пенсии требовалась выслуга не менее 25 лет, поэтому пенсия по месту увольнения ему не назначалась, а статус пенсионера до переезда в Российскую Федерацию не возник. Именно это обстоятельство определяло предел применения российских правил после переезда.

После переезда на постоянное место жительства в Российскую Федерацию и получения вида на жительство Истец обратился в МВД по Республике Татарстан за назначением пенсии за выслугу лет. Российский орган отказал, указав, что первичное назначение пенсии бывшим военнослужащим внутренних войск государств СНГ, уволенным без права на пенсию по месту службы, не осуществляется. Суды сочли отказ неправомерным, поскольку применили к спору российские условия назначения пенсии без проверки порядка, установленного соглашениями между государствами, и фактически приравняли переезд к самостоятельному основанию для первичного назначения пенсии.

Для пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел государств СНГ значение имел принцип территориальности, закрепленный в Соглашении от 24.12.1993. По смыслу его положений первичное назначение пенсии и исчисление пенсии при изменении места жительства пенсионером не являются тождественными правовыми ситуациями. Первичное назначение относится к государству, где сотрудник проходил службу и был уволен, а законодательство вновь избранного места жительства применяется к лицу, которому пенсия уже была назначена до переезда.

В соответствии с пунктом «а» статьи 1 и статьей 4 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в других государствах, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами или соглашениями о социальном обеспечении. Согласно статье 1 Соглашения от 13.03.1992 применяется законодательство государства проживания. В соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 2 Соглашения от 24.12.1993 выслуга лет определяется по законодательству стороны, где проходила служба, и не изменяется другой стороной. Поэтому отсутствие назначенной пенсии в Республике Казахстан исключало первичное назначение пенсии в Российской Федерации.

Решение Вахитовского районного суда г. Казани от 18.03.2014 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 26.05.2014 отменены. По делу принято новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Определение Верховного Суда Российской Федерации 08.06.2015 № П-КГ15-4