Срочная служба по призыву в зоне вооруженного конфликта не включается в выслугу лет сотрудника УИС для пенсии в льготном исчислении, если по специальным нормам тройной зачет установлен только для трудового стажа

Сотрудник учреждения уголовно-исполнительной системы обратился с иском к учреждению ФСИН о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии период срочной военной службы в зоне вооруженного конфликта на территории Северо-Кавказского региона в льготном исчислении.

Суд первой инстанции удовлетворил требования и обязал зачесть спорный период из расчета один месяц службы за три месяца. Апелляционный суд оставил решение без изменения, согласившись с тем, что участие в контртеррористической операции давало право на льготный порядок учета службы.

Нарушения, установленные Верховным Судом: льготный зачет трудового стажа ошибочно применен к выслуге лет для пенсии сотрудника УИС

Верховный Суд установил, что нижестоящие инстанции ошибочно перенесли правило о льготном исчислении трудового стажа на выслугу лет для назначения ведомственной пенсии сотруднику УИС. Для разрешения спора было недостаточно подтвердить участие истца в контртеррористической операции и нахождение в зоне вооруженного конфликта. Подлежало определить, какое именно пенсионное правило применяется к службе по призыву и допускает ли оно расчет один месяц службы за три месяца при включении периода в выслугу лет.

Из материалов дела следовало, что истец проходил срочную военную службу по призыву и в период с 7 сентября 2000 года по 4 марта 2001 года находился в составе Объединенной группировки войск на территории Северо-Кавказского региона. Этот период был учтен в выслуге лет для назначения пенсии в календарном исчислении. Требование состояло не в подтверждении самого факта службы или участия в боевых действиях, а в изменении способа учета периода для будущего пенсионного расчета сотрудника уголовно-исполнительной системы. Поэтому спор зависел от режима зачета именно в выслугу лет, а не от статуса участника боевых действий.

Суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что на военнослужащего, выполнявшего задачи в условиях вооруженного конфликта, распространяются дополнительные гарантии и компенсации, включая исчисление один месяц службы за три месяца. Такой подход смешал общую социальную гарантию с правилами назначения пенсии для лиц, проходивших службу в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы. Необходимо было разграничить льготное исчисление трудового стажа и льготное исчисление выслуги лет для ведомственной пенсии. Участие в операции могло иметь значение для разных видов стажа, но последствия определялись разными актами.

Для пенсии сотрудника УИС решающим было специальное регулирование выслуги лет. Военная служба по призыву засчитывается в выслугу лет в календарном порядке, за исключением прямо названных случаев льготного зачета. Выполнение задач в зоне вооруженного конфликта при службе по призыву относится к льготному исчислению трудового стажа, но не образует самостоятельного основания для включения этого периода в выслугу лет сотрудника УИС в тройном размере. Следовательно, расчет выслуги не мог строиться только на факте нахождения в зоне конфликта.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 к лицам, на которых распространяется ведомственное пенсионное обеспечение, относятся военнослужащие по контракту и сотрудники уголовно-исполнительной системы. В силу статьи 2 этого закона пенсионное обеспечение военнослужащих по призыву осуществляется по Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ. Согласно части 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 льготный зачет службы в особых условиях применяется к лицам, указанным в статье 1. Согласно абзацу первому пункта 5 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 военная служба по призыву засчитывается в выслугу лет календарно, кроме предусмотренных исключений.

Судебная коллегия отменила Боровичского районного суда Новгородской области от 15 мая 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 30 июля 2014 г. По делу принято новое решение об отказе в требовании о зачете периода срочной военной службы в зоне вооруженного конфликта в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.08.2015 № 84-КГ15-7