Период службы в воинской части, дислоцированной в зоне вооруженного конфликта, включается в выслугу лет для пенсии в льготном исчислении только при доказанном выполнении задач в этой зоне, а не по факту дислокации

Сотрудник органов внутренних дел обратился с иском к органам МВД и учреждению вневедомственной охраны о признании права на назначение пенсии за выслугу лет, признании незаконным бездействия по согласованию расчета выслуги, направлении материалов для назначения пенсии и компенсации морального вреда.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований. Апелляционный суд отменил решение в части и признал право истца на назначение пенсии за выслугу лет, исходя из льготного зачета периода службы по контракту в зоне грузино-абхазского конфликта.

Нарушения, установленные Верховным Судом: льготный зачет выслуги применен без подтверждения фактического выполнения задач в зоне конфликта

Верховный Суд установил, что нижестоящие инстанции неправильно связали право на льготное исчисление выслуги лет с самим нахождением воинской части в зоне вооруженного конфликта. Для разрешения спора было недостаточно установить место дислокации части и период прохождения службы. Подлежало выяснить, выполнял ли истец задачи в условиях вооруженного конфликта, был ли соответствующий период оформлен в установленном порядке и подтвержден допустимыми доказательствами.

Из материалов дела следовало, что истец проходил военную службу, в том числе по контракту, в воинской части, которая дислоцировалась на территории грузино-абхазского конфликта. После службы в органах внутренних дел и учреждениях уголовно-исполнительной системы он был уволен по выслуге лет и обратился за назначением пенсии. Спорный расчет строился на включении периода службы в Абхазии из расчета один месяц за три, поскольку без такого зачета общей выслуги для назначения пенсии не хватало. Поэтому именно льготный характер зачета стал решающим условием пенсионного требования, а не самостоятельный факт увольнения по выслуге лет.

Суды признали период службы в зоне конфликта подлежащим льготному исчислению, сославшись на территорию прохождения службы и статус местности. Такой вывод оставил без оценки отдельное условие: дополнительные гарантии предоставляются не каждому военнослужащему, который находился на соответствующей территории, а только тому, кто фактически выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения или вооруженного конфликта. Наличие части в зоне конфликта не было равно доказанному участию конкретного лица в таких задачах. Следовательно, территориальный признак не мог заменить проверку характера службы.

Для вывода о праве на пенсию за выслугу лет требовалось проверить не только календарные периоды службы, но и правовое основание льготного зачета. Фактическое выполнение задач должно подтверждаться предусмотренными документами, включая приказы командиров воинских частей, штабов, оперативных или иных групп. Без таких доказательств период службы не мог учитываться как один месяц за три, а расчет выслуги оставался преждевременным. От этой проверки зависело, имелась ли необходимая продолжительность выслуги для назначения пенсии.

Согласно части 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 21.01.1993 № 4328-1 военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет один месяц службы за три месяца. В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 льготный зачет допускается при выполнении задач на территории Абхазии в условиях грузино-абхазского конфликта. В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 № 280 гарантии предоставляются за время фактического выполнения задач, периоды оформляются приказами. Доказательства подлежали проверке с учетом части 1 статьи 56 ГПК РФ и статьи 60 ГПК РФ.

Судебная коллегия отменила судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 6 ноября 2014 г. в части удовлетворения требований. Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение для проверки фактического выполнения задач в зоне вооруженного конфликта и допустимых доказательств льготного зачета.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2015 № 32-КГ15-6