Период службы сотрудника органов внутренних дел в зоне вооружённого конфликта засчитывается в выслугу из расчёта один месяц за три только при доказанном выполнении служебных задач, а не по факту нахождения на этой территории

Сотрудник органов внутренних дел обратился к Министерству внутренних дел по Чеченской Республике с иском о зачёте периода службы с 01.01.1995 по 31.12.1996 в выслугу лет на льготных основаниях из расчёта один месяц за три, перерасчёте пенсии и взыскании задолженности. Он ссылался на выполнение задач по охране общественного порядка в условиях вооружённого конфликта, а также на наличие удостоверения ветерана боевых действий. Министерство требования не признало.

Решением Заводского районного суда г. Грозного Чеченской Республики от 24.12.2010 иск удовлетворён. На Министерство возложена обязанность произвести льготный зачёт спорного периода, пересчитать пенсию и выплатить задолженность. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики от 22.02.2011 решение оставлено без изменения. Суды сослались на приказы республиканского министерства и представление руководителя сводного отряда, посчитав их достаточными для подтверждения участия Истца в выполнении задач.

Нарушения, установленные Верховным Судом: льготный зачёт службы без доказательств фактического выполнения задач

Верховный Суд установил, что нижестоящие суды признали доказанным фактическое выполнение Сотрудником органов внутренних дел задач в условиях вооружённого конфликта без документов, которые подтверждали бы его личное участие в таких задачах в спорный период. Они исходили из прохождения службы на соответствующей территории, наличия удостоверения ветерана боевых действий и общих приказов Министерства внутренних дел по Чеченской Республике. Между тем льготное исчисление выслуги связывалось не с местом службы как таковым, а со временем фактического выполнения предусмотренных законом задач.

Сотрудник органов внутренних дел проходил службу в органах внутренних дел Чеченской Республики с 09.09.1993 по 23.06.1997 и просил исчислить период с 01.01.1995 по 31.12.1996 из расчёта один месяц за три. В подтверждение требований он представил приказы республиканского министерства и представление руководителя сводного отряда. Суды посчитали эти документы достаточными, поскольку один из приказов распространял на сотрудников действие ведомственного акта о льготном зачёте службы. Однако такие документы характеризовали общий порядок привлечения подразделений и сами по себе не удостоверяли выполнение конкретным сотрудником соответствующих задач.

Для предоставления дополнительных гарантий требовалось установить не только нахождение сотрудника на территории, отнесённой к зоне вооружённого конфликта, но и фактическое выполнение им задач в этой зоне. Периоды такой службы оформлялись приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп. В деле отсутствовали приказы, в которых были бы указаны личное участие Сотрудника органов внутренних дел, выполнявшиеся им задачи и конкретное время их выполнения. Поэтому удостоверение ветерана боевых действий и прохождение службы в регионе не заменяли предусмотренного порядка подтверждения спорного периода.

Нижестоящие суды фактически распространили льготное исчисление на весь заявленный период, не установив обстоятельство, с которым законодатель связывал применение коэффициента один месяц за три. Такой подход позволял приравнять службу в зоне вооружённого конфликта к непосредственному выполнению задач, хотя эти правовые ситуации различались. Без доказательств личного участия нельзя было определить продолжительность службы, которая исчислялась в льготном порядке, пересчитать пенсию и взыскать задолженность. Сотрудник органов внутренних дел не доказал обстоятельства, на которых основывал требования.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 21.01.1993 № 4328-1 один месяц службы засчитывался за три месяца лицам, выполнявшим задачи в условиях вооружённого конфликта, а статьёй 1 Федерального закона от 16.05.1995 № 75-ФЗ это регулирование было распространено на сотрудников органов внутренних дел. Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 № 280 дополнительные гарантии предоставлялись только за время фактического выполнения задач, оформленное приказами уполномоченных командиров и начальников. С учётом части 1 статьи 56 ГПК РФ Сотрудник органов внутренних дел должен был доказать обстоятельства, на которых основывал требования, однако соответствующие документы представлены не были.

Решение Заводского районного суда г. Грозного Чеченской Республики от 24.12.2010 и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики от 22.02.2011 отменены. Принято новое решение об отказе в удовлетворении требований о льготном зачёте выслуги лет, перерасчёте пенсии и взыскании задолженности по невыплаченной пенсии.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2012 № 23-В12-1

Применимые нормы

Статья 2 Закона Российской Федерации от 21.01.1993 № 4328-1 — Статья 2

Статья 1 Федерального закона от 16.05.1995 № 75-ФЗ — Статья 1

Пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 № 280 — О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах

Часть 1 статьи 56 ГПК РФ — Обязанность доказывания

Правовая позиция для вставки в документ

При предъявлении требования о льготном исчислении выслуги сотрудник органов внутренних дел должен доказать фактическое выполнение задач в условиях вооружённого конфликта в конкретный период. Самого нахождения на соответствующей территории, удостоверения ветерана боевых действий и общих ведомственных приказов недостаточно. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 30.03.2012 № 23-В12-1 признала ошибочным вывод о льготном зачёте службы при отсутствии приказов, удостоверяющих личное выполнение таких задач.