Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.12.2024 по делу № АПЛ24-400

Б.Е.Я. обратился в Верховный Суд с административным исковым заявлением о признании недействующим абзаца третьего подпункта 33.1 пункта 33 Правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 24.04.2020 № 226. В обоснование требований административный истец указал, что оспариваемая норма запрещает применение сетей всех типов при осуществлении любительского рыболовства, что противоречит положениям Федерального закона от 25.12.2018 № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о любительском рыболовстве) и Положения об особенностях оборота и применения жаберных сетей в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2019 № 1462 (далее – Положение № 1462).

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 26.08.2024 по делу № АКПИ24-533 в удовлетворении административного искового заявления отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый запрет соответствует действующему законодательству и не нарушает права административного истца.

Выводы Верховного Суда

Верховный Суд установил, что оспариваемый абзац третий подпункта 33.1 пункта 33 Правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 24.04.2020 № 226, вводит необоснованный запрет на применение сетей всех типов при осуществлении любительского рыболовства. Данное ограничение противоречит положениям части 2 статьи 9 Федерального закона от 25.12.2018 № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве», где прямо предусмотрена возможность использования сетных орудий добычи в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации при соблюдении установленных условий.

Положениями статьи 9 Закона о любительском рыболовстве закреплен специальный правовой режим для указанных территорий, учитывающий традиционные способы ведения хозяйства. Частью 5 этой же статьи разрешен оборот жаберных сетей в данных регионах при условии их учета и маркировки. Введение Минсельхозом России абсолютного запрета через подзаконный акт нарушает баланс интересов, установленный федеральным законодателем.

Анализ пунктов 2 и 3 Положения об особенностях оборота и применения жаберных сетей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.11.2019 № 1462, показывает, что Байкальский рыбохозяйственный бассейн относится к территориям, где допускается использование сетных орудий. Включение Забайкальского края в перечень субъектов, где возможно применение таких орудий, свидетельствует о необходимости особого регулирования для данного региона.

Правовая позиция, изложенная в Определении Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 № 1096-О-О, указывает на недопустимость установления подзаконными актами ограничений, не предусмотренных федеральными законами. В рассматриваемом случае Минсельхоз России превысил свои полномочия, введя запрет, который не основан на положениях Закона о любительском рыболовстве и фактически отменяет установленные им исключения.

Ссылка административного ответчика на возможность установления периодов запрета в правилах рыболовства не может служить оправданием полного запрета сетных орудий. Пункт 3 части 1 статьи 7 Закона о любительском рыболовстве предусматривает лишь временные ограничения, а не абсолютное исключение возможности использования сетей в указанных районах.

Принятое решение согласуется с положениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50, где разъяснено, что нормативные акты, противоречащие законодательству, должны признаваться недействующими. В данном случае оспариваемая норма нарушает права граждан на осуществление любительского рыболовства способами, прямо разрешенными федеральным законом в конкретных регионах страны.

Судебная коллегия отменила решение суда первой инстанции и удовлетворила административное исковое заявление, признав оспариваемую норму недействующей со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.12.2024 № АПЛ24-400

Приказ Минсельхоза России от 24.04.2020 № 226