Решение Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2024 по делу № АКПИ24-819

Административные истцы В.Д.Е. и Э.А.И. обратились в Верховный Суд с требованием о признании недействующими письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.05.2023 № 28-7/10/П-3518 и приложения к нему (Инструктивно-методические материалы).

Основанием для обращения послужило утверждение о том, что оспариваемые документы обладают нормативными свойствами, устанавливают обязательные правила, не предусмотренные федеральным законодательством, и не прошли процедуру государственной регистрации и официального опубликования. В обоснование требований истцы ссылались на факты привлечения их к ответственности за неисполнение положений Инструктивно-методических материалов, включая представления прокуроров о досрочном прекращении их депутатских полномочий.

Выводы Верховного Суда

Верховный Суд установил, что оспариваемые письмо Минтруда России от 05.05.2023 № 28-7/10/П-3518 и прилагаемые к нему Инструктивно-методические материалы не обладают признаками нормативного правового акта. Положения статьи 2 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определяют правовую основу антикоррупционной деятельности, однако не предоставляют Минтруду России полномочий по принятию обязательных нормативных предписаний в данной сфере.

Анализ содержания Инструктивно-методических материалов свидетельствует об отсутствии в них общеобязательных правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50, нормативными свойствами обладают лишь акты, содержащие императивные предписания, подлежащие неоднократному применению. Оспариваемые документы носят информационно-разъяснительный характер и не соответствуют указанным критериям.

Минтруд России действовал в пределах предоставленных ему полномочий, закрепленных подпунктами 5.4 и 5.16 Положения о Министерстве, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 610. Подпунктом «в» пункта 25 Указа Президента РФ от 02.04.2013 № 309 министерству поручено издавать методические рекомендации по вопросам противодействия коррупции, что исключает возможность квалификации таких документов в качестве нормативных правовых актов.

Отсутствие государственной регистрации и официального опубликования оспариваемых материалов не нарушает требований законодательства. Пункт 2 Правил подготовки нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, распространяется исключительно на акты, содержащие правовые нормы. Поскольку Инструктивно-методические материалы не устанавливают новых обязательств, их регистрация в Минюсте России не требовалась.

Использование положений оспариваемых документов в представлениях прокуроров не придает им нормативный характер. В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры вправе ссылаться на любые источники в рамках осуществления надзорных полномочий, что само по себе не свидетельствует о нормативности таких источников.

Проверка содержания Инструктивно-методических материалов подтвердила их соответствие действующему законодательству. Изложенные в них разъяснения дублируют нормы Федерального закона от 06.02.2023 № 12-ФЗ и не выходят за рамки допустимого толкования. Указание на необходимость приведения региональных актов в соответствие с федеральным законодательством основано на положениях части 3 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ и не содержит самостоятельных нормативных предписаний.

Оснований для удовлетворения административного иска не имелось, поскольку оспариваемые документы не оказывают регулирующего воздействия на правоотношения в сфере противодействия коррупции и не нарушают прав заявителей.

Верховный Суд в удовлетворении административного искового заявления В.Д.Е. и Э.А.И. отказал.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2024 № АКПИ24-819

Письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.05.2023 № 28-7/10/П-3518