Решение Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2024 по делу № АКПИ24-584

Х.С.П. обратилась в Верховный Суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Приказа первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 04.03.2024 № 174 «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Бельбек» в части включения принадлежащих ей земельных участков в границы приаэродромной территории.

Административный истец ссылалась на нарушение требований Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», указывая, что оспариваемый приказ препятствует осуществлению её прав как собственника земельных участков.

Выводы Верховного Суда

Верховный Суд установил, что оспариваемый Приказ № 174 от 04.03.2024 «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Бельбек» обладает признаками нормативного правового акта, поскольку содержит общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неоднократное применение и затрагивающие права неопределённого круга лиц, включая собственников земельных участков. Данный вывод основан на положениях пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50, согласно которым акт, устанавливающий границы зоны с особыми условиями использования территории, относится к нормативным.

Принятие такого акта требует соблюдения специального порядка, включая государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и последующее официальное опубликование. Однако Приказ № 174 не был зарегистрирован в Минюсте России, что противоречит требованиям пунктов 10 и 11 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009. Кроме того, акт не был опубликован в соответствии с пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763, что лишает его юридической силы.

Дополнительным нарушением явилось подписание Приказа № 174 первым заместителем Министра обороны Российской Федерации, тогда как пункт 9 Правил № 1009 требует, чтобы нормативные правовые акты подписывались либо руководителем федерального органа исполнительной власти, либо лицом, временно исполняющим его обязанности. Отсутствие надлежащего уполномочия у подписавшего лица подтверждает несоблюдение установленной процедуры принятия акта.

Содержащиеся в Приказе № 174 ограничения использования земельных участков, включая принадлежащие Х.С.П., не могли быть введены без соблюдения предусмотренных законом гарантий, в том числе обязательной государственной регистрации и официального опубликования. В соответствии с пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50, нормативные акты, не прошедшие регистрацию и не опубликованные надлежащим образом, не порождают правовых последствий с момента их издания.

Учитывая изложенное, оспариваемый Приказ № 174 подлежит признанию недействующим со дня его принятия на основании пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, как нарушающий установленный порядок введения нормативных правовых актов в действие.

Верховный Суд Российской Федерации удовлетворил административное исковое заявление Х.С.П. и признал Приказ № 174 недействующим со дня его принятия.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2024 № АКПИ24-584

Приказ первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 04.03.2024 № 174 «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Бельбек» в открытом доступе опубликован не был.