Решение Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2024 по делу № АКПИ24-263

К.А.В. обратилась в Верховный Суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26.11.2018 № 914 «Об установлении зон с особыми условиями использования территорий в отношении военных объектов Центрального военного округа». Административный истец оспаривала пункт 1 приказа в части установления запретной зоны шириной 1000 метров в отношении войсковой части, расположенной в границах населенного пункта, указывая на противоречие пункту 6 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405.

Основанием для обращения послужило то, что предоставленный администрацией городского округа земельный участок, предназначенный для строительства индивидуального жилого дома, был включен в границы установленной запретной зоны, что повлекло запрет на строительство объектов капитального строительства и лишило административного истца возможности использовать участок по целевому назначению.

Выводы Верховного Суда

Верховный Суд установил, что оспариваемое положение Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26.11.2018 № 914 издано в рамках предоставленных полномочий и соответствует актам большей юридической силы. Правовое регулирование установления зон с особыми условиями использования территорий осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, где в ст. 104 и ст. 105 ЗК РФ определены виды таких зон, включая запретные зоны военных объектов. Согласно п. 1 ст. 106 ЗК РФ, определение порядка подготовки и принятия решений об установлении этих зон отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации, что реализовано через Постановление Правительства РФ от 05.05.2014 № 405, утвердившее соответствующее Положение.

Издание оспариваемого Приказа основано на п. 9 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082, и согласуется с Приказом Министра обороны РФ от 30.06.2016 № 400, делегировавшим заместителю Министра необходимые полномочия. Принятие акта последовало за решением межведомственной комиссии, созданной во исполнение п. 2 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 № 405, что соответствует требованиям п. 16 указанного Положения. К решению комиссии прилагалось описание местоположения границ зон на картографических материалах, а последующие действия Министерства обороны по направлению сведений в орган кадастрового учета соблюдали процедуру, установленную п. 23 Положения.

Установление для военного объекта, расположенного в границах населенного пункта, запретной зоны шириной 1000 метров не противоречит п. 6 Положения, поскольку данный пункт определяет общий принцип установления зоны по внешнему ограждению или периметру, но не исключает возможность иного размера при наличии обоснования необходимостью обеспечения безопасности. Материалами дела, включая ситуационный план 1988 года и паспорт территории, подтверждено существование ранее установленной санитарно-защитной зоны идентичной конфигурации, введенной для защиты населения от электромагнитного излучения. Совпадение параметров свидетельствует о правомерности сохранения данного ограничения.

Правовая природа ограничений, вводимых установлением зон с особыми условиями использования территорий, соответствует конституционным принципам, изложенным в Постановлении Конституционного Суда РФ от 11.11.2021 № 48-П. Положениями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ допускается ограничение прав федеральным законом в мере, необходимой для защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ст. 56 ЗК РФ предусматривает возможность ограничения прав на землю, включая зоны с особыми условиями использования территорий, а п. 3 ст. 104 ЗК РФ устанавливает, что такое ограничение не влечёт изъятия земельного участка.

Включение земельного участка К.А.В. в границы запретной зоны повлекло ограничение его использования для капитального строительства, что является мерой, соразмерной конституционно защищаемым целям обеспечения безопасности населения и обороны государства. Данное ограничение установлено в порядке, предусмотренном законодательством, действовавшим на момент принятия решения, и его правомерность сохраняется в силу ч. 8–10 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ, которые признают установленными зоны, внесённые в ЕГРН до 01.01.2025 г. на основании решений, принятых по ранее действовавшим правилам.

Верховный Суд отказал в удовлетворении административного искового заявления.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2024 № АКПИ24-263

Приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26.11.2018 № 914 отсутствует в публичном доступе