Решение Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2025 по делу № АКПИ24-930

Акционерное общество «Региональные электрические сети» обратилось в Верховный Суд с административным исковым заявлением о признании частично недействующими абзаца тридцатого пункта 48, абзацев восьмого и двадцать первого пункта 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, пунктов 3.2.1, 3.2.2.1 строки 3, пунктов 6.2.1.1, 6.2.2.1 строки 6, пунктов 14.2.1.1, 14.2.2.1 строки 14, пунктов 21.2.1.1, 21.2.2.1 строки 21, пунктов 27.2.1.1, 27.2.2.1 строки 27, пунктов 32.2.1.1, 32.2.2.1 строки 32 таблицы № П1.30 приложения 1 к данным методическим указаниям.

Истец указал, что оспариваемые нормы допускают использование сальдированного перетока при расчете ставки индивидуальных тарифов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии в условиях котловой модели взаиморасчетов «котел сверху», что приводит к неполной компенсации потерь.

Выводы Верховного Суда

Верховный Суд выявил нарушения, допущенные в оспариваемых положениях Методических указаний. Ключевое нарушение заключается в некорректном применении принципа сальдирования перетоков электроэнергии при расчетах между сетевыми организациями. Методические указания предписывали использовать сальдированный переток в качестве базы для определения ставки на оплату технологических потерь, что в условиях модели «котел сверху» приводило к систематическому занижению объемов компенсируемых потерь. Такой подход вступал в противоречие с базовыми принципами тарифного регулирования, закрепленными в статье 20 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», согласно которым тарифы должны обеспечивать полное возмещение экономически обоснованных затрат на передачу электроэнергии.

Особое внимание было уделено несоответствию оспариваемых норм изменениям, внесенным в Правила недискриминационного доступа постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2024 года. Эти изменения исключили возможность применения сальдированного перетока при расчетах по схеме «котел сверху», однако соответствующие корректировки не были своевременно внесены в Методические указания. В результате сохранялась правовая неопределенность, допускающая двоякое толкование норм и их произвольное применение.

Верховный Суд отметил, что использование сальдированного перетока в условиях, когда платежи потребителей поступают только в одну сетевую организацию, искажает реальные объемы оказанных услуг. Это приводит к нарушению баланса интересов участников рынка, поскольку нижестоящие сетевые организации не получают полной компенсации за фактически понесенные технологические потери. Такая ситуация противоречит не только отраслевому законодательству, но и конституционным принципам, включая гарантии защиты прав собственности и свободы предпринимательской деятельности.

Дополнительным аспектом нарушения стало отсутствие в Методических указаниях четкого разграничения между различными моделями расчетов («котел сверху» и «котел снизу»). Это создавало условия для неправомерного распространения правил, разработанных для одной модели расчетов, на принципиально иную схему взаимодействия сетевых организаций. В результате нарушался принцип правовой определенности, что в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации является недопустимым.

Верховный Суд признал не действующими со дня вступления решения в законную силу абзац тридцатый пункта 48, абзацы восьмой и двадцать первый пункта 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. № 20-э/2, пункты 3.2.1, 3.2.2.1 строки 3, пункты 6.2.1.1, 6.2.2.1 строки 6, пункты 14.2.1.1, 14.2.2.1 строки 14, пункты 21.2.1.1, 21.2.2.1 строки 21, пункты 27.2.1.1, 27.2.2.1 строки 27, пункты 32.2.1.1, 32.2.2.1 строки 32 таблицы № П1.30 приложения 1 к данным методическим указаниям в той части, в которой при расчете ставки индивидуальных тарифов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии и применении этих тарифов по котловой экономической модели взаиморасчетов, предусматривающей поступление платежей потребителей по заключенным договорам только в одну сетевую организацию, допускается использование значения сальдированного перетока.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2025 № АКПИ24-930

Приказ Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2