Решение Верховного Суда Российской Федерации от 26.08.2024 по делу № АКПИ24-533

Б.Е.Я. обратился в Верховный Суд с административным исковым заявлением о признании недействующим абзаца третьего подпункта 33.1 пункта 33 Правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна, утверждённых Приказом Минсельхоза России от 24.04.2020 № 226.

Основанием для обращения послужило утверждение административного истца о противоречии оспариваемой нормы части 3 статьи 7, частям 2, 3 и 5 статьи 9 Федерального закона от 25.12.2018 № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве», а также статьям 2 и 3 Положения № 1462, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16.11.2019. Б.Е.Я. полагал, что запрет на использование сетей всех типов при любительском рыболовстве нарушает его право на осуществление такой деятельности с применением зарегистрированных сетных орудий.

Выводы Верховного Суда

Верховный Суд установил, что оспариваемый абзац третий подпункта 33.1 пункта 33 Правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца.

Правила рыболовства утверждены Минсельхозом России в рамках полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 43¹ Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ. Пункт 5.2.25 Положения о Минсельхозе России, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 450, наделяет министерство правом устанавливать правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна, включая Байкальский.

Оспариваемая норма вводит запрет на применение сетей всех типов при любительском рыболовстве в Байкальском бассейне. Данное ограничение основано на положениях части 1 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2018 № 475-ФЗ, согласно которой правила любительского рыболовства определяются в соответствии с Федеральным законом № 166-ФЗ. Пункт 3 части 1 статьи 7 Федерального закона № 475-ФЗ допускает установление дополнительных ограничений, включая запрет на использование сетных орудий, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 9 этого закона.

Административный истец ссылался на статью 9 Федерального закона № 475-ФЗ, регулирующую применение сетных орудий в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока. Однако Байкальский рыбохозяйственный бассейн не включён в перечень территорий, где допускается использование сетей в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2019 № 1462.

Процедура принятия оспариваемого нормативного акта соблюдена в полном объёме. Приказ Минсельхоза России от 24.04.2020 № 226 прошёл стадии публичного обсуждения, антикоррупционной экспертизы и был зарегистрирован в Минюсте России. Материалы дела подтверждают, что при разработке Правил рыболовства учтены требования Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 и Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009.

Доводы Б.Е.Я. о нарушении его прав основаны на ошибочном толковании норм Федерального закона № 475-ФЗ и Положения № 1462. Оспариваемый запрет не противоречит федеральному законодательству, поскольку Байкальский бассейн не относится к территориям, где разрешено применение сетных орудий при любительском рыболовстве.

Верховный Суд пришёл к выводу, что оспариваемое нормативное положение соответствует требованиям вышестоящих нормативных актов, не допускает неоднозначного толкования и не нарушает прав административного истца. В связи с чем Судебная коллегия отказала в удовлетворении административного искового заявления Б.Е.Я.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 26.08.2024 № АКПИ24-533

Приказ Минсельхоза России от 24.04.2020 № 226