ИдеяС.М.В. обратился в Верховный Суд с административным исковым заявлением о признании частично недействующими подпунктов «к» и «л» пункта 4 Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы, а также примечания к приложению № 2 к Инструкции, утверждённой Приказом Министра обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы от 10.09.2007 № 366/789/197, примечания к приложению № 2 к указанной инструкции.
Истец сослался на противоречие указанных положений нормам КоАП РФ и Закона о воинской обязанности, полагая, что они наделяют военных комиссаров правом возбуждать дела без установления события административного правонарушения и инициировать доставление до составления протокола, нарушая его права.
Выводы Верховного Суда
Верховный Суд установил, что полномочия военных комиссаров по составлению протоколов об административных правонарушениях и инициированию доставления граждан вытекают из положений статей 23.11, 27.1, 27.2 и 28.3 КоАП РФ, а также Закона о воинской обязанности и Положения о воинском учёте. Протокол составляется только при наличии одного из поводов, указанных в статье 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, подтверждающих событие правонарушения. Применение доставления возможно в установленных случаях и осуществляется сотрудниками органов внутренних дел. Эти положения исключают произвольное применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Оспариваемые подпункты «к» и «л» пункта 4 Инструкции корреспондируют полномочиям военных комиссариатов и органов внутренних дел, определённым федеральным законодательством. В соответствии с положениями Закона о воинской обязанности установлена обязанность граждан состоять на воинском учёте, сообщать о перемене места жительства, семейного положения, образования и иных данных, а также являться по вызову военного комиссариата. Порядок организации совместной работы территориальных органов МВД России и военных комиссариатов закреплён в Положении № 719, утверждённом Постановлением Правительства РФ. Эти нормы являются правовой основой для принятия межведомственного нормативного акта, регулирующего порядок взаимодействия органов при обеспечении исполнения гражданами обязанностей по воинскому учёту.
Проверка нормативного акта показала, что Приказ издан совместно Минобороны России, МВД России и ФМС России в пределах их компетенции, с соблюдением процедуры регистрации и официального опубликования. Положения Инструкции не изменяют процессуальный порядок возбуждения дел об административных правонарушениях и не вводят новых оснований для привлечения к ответственности. Указание трёхдневного срока направления обращения в примечании к приложению № 2 носит организационный характер и не влияет на наличие или отсутствие состава административного правонарушения. Доводы административного истца о возможности произвольного применения мер обеспечения не нашли подтверждения и основаны на неверном толковании норм права.
Нормативные положения Инструкции и соответствующие нормы КоАП РФ регулируют различные вопросы: первые касаются межведомственного взаимодействия и организационных аспектов, вторые — процессуального порядка возбуждения дел и применения мер обеспечения. Оспариваемые положения не вступают в противоречие с КоАП РФ и не изменяют установленные законом полномочия. Применение доставления граждан в рассматриваемых случаях осуществляется в пределах статей 27.1 и 27.2 КоАП РФ сотрудниками органов внутренних дел по обращениям уполномоченных должностных лиц военных комиссариатов. Это обеспечивает своевременное составление протоколов и фиксацию обстоятельств правонарушения.
В удовлетворении административного иска С.М.В. отказано.
Решение Верховного Суда Российской Федерации от 15.07.2025 № АКПИ25-239
Все единичные обзоры доступны бесплатно. В платных обобщениях судебные акты систематизированы по конкретным правовым вопросам.
Доступ открывается сразу после оплаты. Доступ не является подпиской и не продлевается автоматически.